科学发展观是我们党在新的历史时期，立足基本国情、总结实践经验、适应发展要求而形成的新的执政理念，是新时期我国经济社会发展的根本指南，也是机构编制工作必须长期坚持和贯彻的指导思想。但怎样才能实现机构编制工作与科学发展的有机融合，使机构编制工作更好地为经济社会发展服务是机构编制部门需要认真思考且必须尽快加以解决的问题。
一、加强机构编制管理是贯彻落实科学发展观的基础
机构编制与科学发展互为基础、互相促进，经济社会的发展决定了机构编制工作的发展，机构编制工作又有效促进了经济社会的发展。贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，需要一定的机构和人员。 同时，科学发展观是加强机构编制管理必须长期遵循的指导思想，机构编制管理的科学化可以更好地促进经济社会的科学发展。
整个经济社会的科学发展，离不开作为上层建筑的行政管理体制，顺畅高效的运行机制将极大地推动经济社会的科学发展。机构编制工作的主要任务就是通过合理设置机构，科学配置职能，完善运行机制，创新工作方式，提高行政能力，体现和实践科学发展观，加强党的执政能力建设。通过历次改革和调整，政府职能不断转变，实现依法管理，逐步建立起权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，有效地控制了人员盲目增长，保障了改革顺利进行，巩固了改革成果。
二、机构编制工作必须坚持的重要指导思想
机构编制的各项工作都要坚持用科学发展观去思考、去谋划、去衡量、去检验，牢固确立科学发展观对机构编制工作的统领和指导地位，科学发展观是我们党在全面把握我国社会经济发展阶段性的基础上，在总结我国长期发展的实践经验和深化对社会主义建设规律认识的基础上提出来的，不仅是我国今后发展的重要指导思想，也是机构编制工作必须坚持的重要指导思想。 一是用科学发展观统领和指导机构编制工作，是必须长期坚持的指导思想。机构编制部门承担着国家行政体制改革、组织机构建设、人员编制管理和服务等重要职能。纵观几次改革，机构编制工作仍然存在一些与新形势新任务不相适应的、不相符合的地方，改革不到位的方面仍然很多。因此，必须把科学发展观贯穿于机构改革的整个过程，贯穿于机构编制管理的整个过程，要遵循用科学发展观统领机构编制工作的重要指导思想，不断推进行政体制改革和机构编制管理创新。二是用科学发展观统领机构编制工作，必须注重机构编制管理创新。用科学发展观统领机构编制工作，最根本的是要抓好创新。要服务大局，准确把握工作定位；要抓住重点，为构建和谐社会提供体制保障；要积极探索，努力推进体制创新。当前要不断加强和完善机构编制管理，探索新形势下机构编制管理的新思路、新做法。建立编制动态管理的机制，运用弹性调控手段用好用活现有编制，有增有减，动态调整，建立健全监督检查机制和约束机制，严格控制机构编制膨胀。三是用科学发展观统领机构编制工作，必须打造一支高素质的机构编制队伍。 高素质的干部队伍是各项工作顺利推进的坚强保证，要促进机构编制工作的发展，首先必须打造一支高素质的干部队伍。一要牢固树立机构编制工作为加强党的执政能力和政权建设提供组织保障的意识，确立“以人为本”的工作理念和统筹兼顾的工作思路。二要抓住重点，加强学习，积极探索，为构建和谐社会提供体制保障，努力推进体制创新，努力提高工作水平和能力。
三、机构编制工作要积极顺应社会经济发展大势
通过科学配置行政资源，及时调整束缚和制约发展的体制机制，以更好地为经济社会科学发展服务随着经济社会发展速度和发展模式转变速度的加快，各类制度规定的折旧率明显提高，有些规定以前可以管10年甚至更长，而现在可能只用了两、三年就不适应或者制约发展了。
机构编制工作也是如此。所以，我们一定要通过科学合理地配置执政资源，及时调整不适应经济社会发展的机构编制，更好地为政治、经济、社会建设全局和人民群众的根本利益服务，推动党和国家各项事业的科学发展。一是以加强党的执政能力建设为中心，树立体制创新的新理念。 要紧紧围绕党委、政府的中心工作，以创新的意识、创新的精神、创新的思路开展工作，通过科学设置机构和职能，促进政府把该管的事情管住、管好，做到不“缺位”，把不该管、管不好的事情交给非政府组织和社会中介组织，做到不“越位”。由相对集权转变为适当放权，由“无限政府”转变为“有限政府”，由单纯的行政管理转变为综合服务。二是要推进政府职能转变，通过深化改革来实现科学发展。机构编制工作要研究行政体制变化、发展和改革的基本规律，探索出符合科学发展观、适合中国国情的改革路径、动力机制和评价标准，深入研究社会主义市场经济条件下政府职能的具体内容和实现形式，建立起科学的政府职能框架体系与考核评价体系，促进政府更好地履行职能。合理配置执政资源，强化社会管理和公共服务职能，树立管理就是服务的观念，提高为基层和群众服务的质量和水平，健全公共政策体系，推进公共服务均等化，体现公共服务的普遍性和公平性。强化政府责任，提高政府对民众负责的能力，加强社会公众与政府对话、对政府进行制约和问责能力，建立相关监督制约机制，坚持用制度管权、管事、管人，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是要创新完善方法，提升机构编制管理科学化水平。要积极探索机构编制管理工作的新思路、新方法,建立健全一整套具有可行性、可操作性的长效机制，解决好机构编制管理中的突出矛盾和问题，不断提高机构编制工作的科学化、规范化和法制化水平。统筹兼顾政府自身改革与适应基层和群众需求的关系，探索建立部门履职情况监督考核机制，建立和完善“配套约束机制”和编制宏观管理和动态管理机制，进一步完善编制实名制管理制度，强化机构编制监督检查，维护机构编制管理的权威性和严肃性。
四、认识和把握机构编制工作发展的规律和形势
要提出用科学发展观解决问题、促进发展的对策和举措，使机构编制工作始终坚持、体现和实践科学发展观。要实现机构编制工作自身的科学发展，就必须要把科学发展观和构建和谐社会的要求贯彻到机构编制管理的各项工作中去，通过转变政府职能、合理设置机构、科学配置职能、创新工作方法，体现和实践科学发展观的要求。一是要认清形势、明确要求，准确把握机构编制工作定位。近年来，机构编制工作不断得到加强,管理体制逐步理顺,管理内容得到丰富,管理方法也有很大改进,在推进政府机构改革、促进职能转变、实现政企分开、优化组织结构、理顺部门关系、控制机构编制膨胀等方面做了大量卓有成效的工作,取得了明显成效。 二是把握重点、统筹兼顾，以科学发展观统领各项改革。 要抓住职能转变这个重点，通过资源配置和职能调整，大力推进政府职能转变，实现该政府管的管住管好,不该管的放开搞活,真正做到当为必为，有所为、有所不为。要抓住规范党政机构设置这个关键，进一步探索大民生、大交通、大农业、大城建、大商务等改革的思路和办法，将相同、类似的职能尽可能集中到一个部门，避免职能交叉，减少推诿扯皮，提高行政效能。要抓住建设服务型政府这个目标，重点研究解决民生问题，强化政府经济调节和市场监管职能，不断完善政府社会管理和公共服务体系，寓管理于服务之中，实现政府管理与服务方式向以人为本、便民高效、程序规范、公开透明的根本转变。三是转变观念、创新管理，增强科学配置资源能力。 机构编制部门要按照科学发展观的要求，立足社会经济发展大局，改变思维定式，创新管理模式，使机构编制管理工作逐步走向规范化、科学化、效能化、法制化轨道，切实增强科学配置资源的能力。（许安民）
