坚持科学发展观
强力推进就业再就业工作
赵华鹏   张占稳

就业是民生之本，安国之策。党的十七大以来，中央明确提出要实行促进就业的长期战略和政策，把实现比较充分的社会就业作为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要目标。面对新的历史时期，如何提高劳动者整体素质、促进就业是摆在我们面前亟需研究和解决的问题。
一、我区就业再就业工作现状及主要做法
我区是一个人力资源大区，全区总人口92万，其中农业人口60余万，城镇人口30多万。目前，全区共有下岗失业人员10977人，其中"4050"人员3398人，就业形势比较严峻。2008年以来，我区以《就业促进法》实施为契机，按照"扩大就业、市场就业、公平就业和统筹就业"的总体思路，进一步完善落实积极的就业政策，充分发挥政府促进就业的作用，千方百计拓宽和开发就业岗位，推动了全区就业再就业工作的持续、稳定、健康发展。去年，全区新增就业人员15937人，其中下岗失业人员再就业6166 人，"4050"人员再就业1089人，城镇登记失业率为3.4%。转移农村劳动力15万人，其中有组织转移8.7万人，培训后转移6.9万人，常年在外务工人员达12万人，年创收11亿元。2008年返乡1万余人。
（一）工作机制日趋完善。坚持把就业再就业工作纳入区对乡镇办年度考核，列入到全区重点工作之中。完善了就业再就业工作联席会议制度、议事制度、例会制度、月通报制度等，明确各成员单位的工作职责，制定下发了就业和再就业目标任务考核考评办法，全区上下形成了统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的就业与再就业工作新机制。
（二）普法宣传不断深入。《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》实施以来，全区上下迅速掀起学习宣传热潮。先后组织举办学习培训班、印发《三法汇编》宣传册等，积极开展 "春风行动"及"再就业援助月"活动，利用广播、电视、报纸、杂志、网络等各种新闻媒介和形式多样的宣传方式，宣传《就业促进法》颁布实施的意义及各项政策，推介全区典型事迹和经验。2008年，全区开展《三法》专题宣传活动10余次，发放《三法合订本》等宣传资料8000余份，接待群众咨询3万余人次，编写《临渭就业动态》30余期，在区内外刊物、媒体发表有关就业工作的新闻稿件60余篇。
（三）职业培训工作蓬勃发展。一是培训资源得到进一步优化和整合。按照构建培训大区的工作思路，坚持把职业技能培训作为促进就业工作的重要途径，进一步完善了以渭南技工学校、区就业训练中心为龙头，以民办职业培训机构为补充的职业培训工作新格局和"培训联动、辐射延伸、分类施教"的培训体系。目前，全区现有各类职业培训机构110多所，其中公办职业培训机构6所，民办职业培训机构百余所，开设专业30多个，年培训学员2万多人，安置率达98%以上。二是免费培训工作再创新高。去年全区共开展农民工职业技能培训75期、6000人，就业率稳定在30%左右；开展下岗失业人员计算机培训19期、1520人，就业率达80%；开展失业职工培训900人，就业率达85%以上；开展创业培训17期、425人，创业率达到100%，并带动就业3000余人。全区就业培训数量、质量、就业率均较往年有了较大提高。
（四）就业容量进一步扩大。充分发挥中心城市的区位优势，立足增加就业岗位、扩大就业容量，不断加快新型工业项目区建设，大力发展城市服务业，拓展再就业渠道，开拓就业岗位，实现经济发展与就业增长的良性互动。一是以渭北产业园为龙头的创业园区建设初具规模。在园区筹备设立大学生及返乡人员创业小区，引导各界成功人士及能人进入小区兴办企业。止2008年年底，全区以产业园企业为龙头的非公有制企业从业人员达5万余人，其中在产业园就业的劳动者达到2300人。 二是依托社区建设，拓宽再就业领域。目前，全区已建立社区再就业基地9个，包括农贸、家电、服装、家具等行业，安置下岗失业人员3000余人。三是积极开发公益性岗位。目前，全区已开发以保洁、保绿、机关事业单位后勤、公安协警、社区服务、物业管理等为主要内容的公益性岗位2000余个，安置就业困难人员2300余人，其中残疾人70人。四是深入开展"零就业家庭"就业援助活动。重新建立了全区"零就业家庭"基本台帐，继续实行"零就业家庭"一对一包联制度，形成了以"动态管理、政策扶持、跟踪服务、确保落实"的"零就业家庭"就业援助长效机制，实现了"动态为零"。五是加强大中专毕业生就业指导工作。目前，我区人才库共有大中专毕业生4016人，通过人才招聘、政策咨询、求职登记、就业指导、职业介绍等服务，已指导大中专毕业生就业2000余名。
（五）各项就业政策落实到位。2008年共审发《再就业优惠证》1021份，办理小额担保贷款460户，发放贷款1729万元，走在了全省前列。申报"4050"人员社保补贴125人，申报补贴金额23万余元。
（六）基层劳动保障平台作用得到有效发挥。结合"三法"实施，重新修订基层劳动保障所站职责，完善就业培训、求职登记、劳动案件处理、小额担保贷款等程序，进一步规范了服务标准，提高了基层劳动保障机构依法行政和公共服务能力。同时，积极开展创建充分就业社区活动，去年全区共申报充分就业社区10个，创建率达到了70%，新开发就业岗位3000余个。
（七）农村劳动力转移就业工作稳步发展。继续将农村劳动力转移就业作为区对乡镇办目标责任制考核的重要内容，进一步加强服务体系建设，狠抓劳动力资源管理，巩固了以广东东莞、江苏太仓、昆山为主的劳务输入基地，充分发挥临渭区驻江苏太仓、广东东莞两个外出务工人员办事处的作用，积极做好转移就业服务工作。去年10月份以来，受金融危机影响，我区在长三角、珠三角等出口企业务工的10000余名农民工陆续返乡。一是实行了动态监测机制，实行返乡人员情况周报制度；二是召开了返乡人员座谈会，倾听返乡人员呼声，了解返乡人员心声，协调解决有关问题，实行培训、就业一条龙服务；三是确定了渭南技工学校等三所定点培训机构，为返乡农民工进行免费培训、免费鉴定、免费介绍就业。目前已开展返乡农民工培训3期，培训200余人。四是将培训政策及时向返乡农民工倾斜，增加了农民工职业技能培训计划，并在三张开展首期返乡农民工创业培训班，收到良好的社会效应；五是配合市劳动和社会保障局，开展了返乡农民工再就业援助月活动，使一大批返乡农民工重新走向就业之路。
二、我区就业再就业工作存在主要问题
（一）国际金融危机的影响进一步蔓延，新增就业难度加大，劳动者失业风险增加。据了解，目前我区返乡农民工已达万余人，加之城镇下岗失业人员及新生劳动力总量的不断增大，就业岗位的减少和就业需求增加的结构性矛盾愈来愈突出，全区就业压力进一步增大，就业形势十分严峻。
（二）劳动力总体素质偏低，职业和创业培训工作还需进一步提高。随着再就业扶持政策的不断完善，就业培训的范围已由最初的下岗失业人员扩展到"零就业"家庭成员及进城务工的农民工。近年来，我区就业培训工作虽然作出了一定的成绩，但由于培训对象、培训机构、培训专业等各方面原因，目前仍存在培训对象素质参差不齐、培训专业单一、就业率不高、培训工作不够规范等问题，对全区就业工作尤其是创业促就业工作的推动性还不够大。
三、对策与措施
实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，稳定就业局势，对维护社会稳定，保持经济平衡较快发展具有十分重要的意义。为此，要继续深入贯彻落实科学发展观，围绕"建立健全城乡统筹就业体系"这个工作主线，深入扎实的做好就业再就业工作。
（一）强化创业政策扶持，以创业带动和扩大就业。鼓励劳动者自谋职业、自主创业。进一步宽松创业和投资环境，完善落实市场准入，除法律法规规定的前置审批外，其他审批一律取消。认真落实国家延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策。抓好创业带动就业工作，进一步加大小额担保贷款力度，重点针对城镇下岗失业人员、高校毕业生、自谋职业的复转军人、返乡创业的农民工等就业困难群体，提高他们创业积极性。通过提高贷款额度、简化贷款审批程序、建立健全小额担保贷款后续跟踪服务机制，使创办的小企业和项目稳定发展，为创业者提供更好的创业保障环境。全年力争发放小额担保贷款500户、2000万元，举办创业培训 20期，培训500人。
（二）关注就业重点人群，统筹做好就业工作。一是做好高校毕业生的就业工作。积极拓宽就业渠道，落实各项扶持政策，鼓励高校毕业生到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业，鼓励自主创业。组织开展高校毕业生就业服务系列活动，以未就业特别是家庭困难的高校毕业生为重点，强化就业指导，提供就业信息，加强就业服务的针对性、有效性。二是强化对就业困难人员的就业援助。采取更有力的措施，特别是组织开展就业援助系列活动，强化对就业困难人员、零就业家庭以及关停企业失业人员的就业援助，集中开展上门服务和"一对一"的援助服务，建立"零就业家庭"就业援助工作长效机制，实现"零就业家庭"动态归零。加大公益性就业岗位开发力度，扩大灵活就业人员就业补贴政策覆盖范围。三是切实做好农民工就业工作。加强就业服务和职业培训，促进一批农民工在城镇再就业。强化政策扶持和引导，支持一批农民工返乡创业和投身新农村建设。在稳定农村劳动力转移就业的同时，大力开展农民工返乡创业工作，抓住我区被确定为全省回乡农民工创业示范区的良好机遇，在渭北产业园设立农民工返乡创业园区，尽快出台我区《关于在渭北产业园区设立农民工回乡创业园区的意见》，制定鼓励农民工返乡创业的优惠政策，促进返乡农民工成功创业。加强与劳务输入地的联系，主动调整输出重点，在巩固现有输出重点目的地的同时，积极拓展长三角地区及环渤海湾等受金融危机影响较小地区的输出市场。积极开展针对农民工的"春风行动"等专项就业服务活动，组织开展各种形式的招聘活动，帮助返乡农民工尽快找到就业岗位。
(三)强化职业培训，提高就业创业能力。要把职业能力建设作为稳定和扩大就业的重要手段，采取具体措施，加大职业培训力度。一是进一步发挥培训大区优势，进一步整合培训资源，整顿培训环境，使培训资源得到合理的配置和重组，发挥规模效应。二是继续以渭南技工学校、就业训练中心为龙头，重点对困难企业职工、失业人员、新成长劳动力和回乡农民工进行有针对性的职业培训。加大就业培训和创业培训力度，针对不同就业群体的特点开展职业技能、转岗、创业等多种培训。大力开展订单培训和定向培训，促进培训和就业紧密结合。积极做好受训人员的技能鉴定服务，对培训合格人员发给相应的国家职业资格证书，不断提高创业率和就业率。同时要加大民办职业培训机构的培育和指导工作，积极为民办培训机构引进高技能人才，鼓励其加大投入，创新管理，指导其以市场为导向，增强品牌意识，培养面向市场、竞争力强的高技能人才。三是建立以就业为导向的培训基地，加大资金投入和师资力量的培养，形成多层次、多渠道、全方位的职业培训工作新格局。
（四）加强公共就业服务，改善就业环境。健全公共就业服务体系，加快人力资源市场建设步伐，年内完成区人力资源市场建设工作。认真开展基层劳动保障所、站工作标准化建设年活动，细划标准，规范操作，提升基层劳动保障工作人员的能力和水平。实行城乡统一的就业扶持政策和城乡劳动者统一的失业登记制度，为城乡求职者提供快捷的就业信息、失业登记、求职登记、用人登记、职业介绍、职业指导、创业指导、就业培训、劳务派遣、劳务输出、录用备案、社保服务、劳动保障事务代理等项服务，促进我区城乡一体、统筹就业的政策扶持机制建设。积极开展创建充分就业社区活动，加强社区基础建设，挖掘社区潜力，充分发挥社区平台作用，力争全区充分就业社区达到75％以上。支持和动员社会团体开办的就业服务和职业培训机构积极为劳动者提供就业服务，落实好职业介绍补贴、职业培训补贴政策。加大劳动监察工作力度，加强对就业服务机构的管理，严厉打击非法中介行为，努力保护劳动者合法权益。抓好劳动保障干部队伍建设，深入开展"优质文明窗口"、"创佳评差"创建活动，进一步提升劳动保障部门的工作质量和服务水平。
（五）加强组织领导，推动就业再就业工作。进一步加强各级党委、政府对就业工作的组织领导，不断完善促进就业工作的协调机制，强化统一领导、分工协作的工作机制。有关部门要按照职责分工，积极履行职能，加强协调配合。劳动保障部门要进一步加强工作的组织协调和监督检查，及时向政府及各成员单位通报就业工作情况。继续巩固和强化就业再就业工作目标责任制，把新增就业人员和控制失业率纳入国民经济和社会发展宏观调控指标，严格落实年度目标责任考核制度。继续发挥各民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联、残联等社会团体作用，共同做好促进就业工作。加强就业形势和政策宣传，坚持正确舆论导向，多措并举，沉着应对，力争把金融危机对我区就业的影响降到最低程度。

临渭区农民工返乡创业情况的调研
同勇  耿力

临渭区是一个典型的人口大区，也是一个劳务输出大区。全区辖28个乡镇办，总人口91万人，其中农村人口68万人，农村劳动力43万人，农村剩余劳动力23万人，全区常年在外务工人员12万人。2008年下半年以来，受全球金融危机影响，我区在珠三角、长三角一带出口企业务工的部分农民工出现返乡迹象，目前全区返乡人员总数在10000人左右，主要是从事进出口产业的企业务工人员，以电子、玩具、纺织、鞋业居多，主要集中在25-40岁之间的中青年，文化程度较低，其中以女性居多，约占65%左右。针对受金融危机影响带来的农民工返乡潮，我们及早建立了预警机制，免费为返乡农民工提供技能培训，举办返乡农民工就业援助服务活动，先后有175家用工单位提供用工岗位8330个，1428名返乡人员与用人单位达成就业意向。同时，利用我区创建国家卫生城市及完善城市服务功能等时机，大力开发保洁、保绿、保安、物业、公安协警、劳动保障协管员、机关事业单位后勤等公益性岗位，安置1840人，有效缓解了返乡农民工的就业压力。
近年来，一些外出务工成功人员逐步回乡，把外出劳动所得积累用于回乡创业。区委、区政府敏锐地把握住这一劳动力流动规律，因势利导，在全区启动实施"回乡创业"工程，出台了一系列优惠政策，引导在外务工成功人士回乡创业，至目前已有7000多人返乡创业，创办各类企业及经济实体3000多个，总投资5亿多元，先后吸纳当地劳动力18000余人，基本形成了以服务促回乡、以创业带就业、以就业促创业的良性互动格局，初步实现了由输出劳动力到带回生产力的转变。2008年，我区被确定为全省农民工回乡创业工作示范县（区）。
一、我区促进农民工创业的主要做法
（一）加强培训、提高技能。针对大多数返乡农民工技能单一的特点，及时把工作重心转向返乡农民工职业培训和择业观念教育工作上，教育引导返乡农民工正确认识当前的经济形势和就业形势，树立正确的择业就业观，积极主动投入到市场就业中去；结合市场需求调整职业技能培训结构，大力开展"订单培训"、"定向培训"、"品牌培训"、"项目培训"和"创业培训"等各种培训，帮助返乡农民工提高市场就业能力，今年以来，我区先后举办各种职业技能培训班15期，培训人员1000余人，就业率达40%以上。举办创业培训班5期，培训125人，创业率达60%以上。在抓好技能培训的同时，结合我区实际，积极争取项目，2006年，我区被省中小企业局列入全省第一批十个创业基地县（区），2007年完成培训基地建设，组织各类培训20期，培训人员2000余人次，其中创业培训1600人次，其他培训400余人次。基地培训服务作用的初步发挥，许多阻碍创业的问题在培训中逐步得到了解决。
（二）搭建平台、创造条件。为了提高返乡人员创业的积极性，促进全区经济快速发展，区委、区政府及时在全区启动了回乡创业工程，制定了《农民工回乡创业工作实施意见》，建立了农民工工作联席会议制度，在全市率先建立了区、乡、村三级劳动保障三级平台，将促进回乡创业工作纳入对乡镇办和劳动部门的年度工作考核范畴，保证了外出人员有人联系，回乡创业有人帮。为切实发挥返乡创业人员的集聚效应，我们依托渭北产业园建回乡创业平台，将渭北产业园作为回乡创业基地，在园区为回乡创业人员建设一个创业小区，引导回乡创业人员入驻投资开办餐饮、物流等投资小、见效快的服务业；对具有一定经济实力的返乡者，支持其投资创办企业，与园区招引域外企业享受同等待遇和优惠政策，并提供项目服务承诺制、手续办理代理制、服务保姆制等全方位服务。优惠的政策、优质的服务和宽松的环境，极大地吸引了众多务工成功人士回乡创业，在入驻园区的80户企业中，吸纳解决当地2500多名农村劳动力就业。
（三）优化政策、鼓励创业。制定出台了回乡创业优惠政策，在就业创业、税费减免、土地征用、证照办理等方面为"返乡"农民工提供优惠政策，为农民工回乡创业及就业开辟"绿色通道"， 并鼓励和引导他们就地就近吸纳当地剩余劳动力和下岗失业人员。将回乡创业农民工纳入小额担保贷款范围，近年来，先后为1300余名创业人员办理小额担保贷款，发放创业贷款3000余万元。同时，充分利用电视台、报刊及网络等新闻媒体，编印《临渭区创业典型风采录》，广泛宣传在外创业成功人员、回乡创业成功人员的典型事迹，宣传他们对社会的贡献，宣传临渭经济发展变化和优惠政策，激发返乡人员创业的热情，引导社会各界给予返乡创业人员更多的关注和支持。
（四）严格监察、维护权益。为了有效维护农民工的劳动权益，切实维护社会稳定，我区组织劳动监察部门不断加大劳动保障监察执法力度，对非法中介、拖欠农民工工资和社会保险费等侵害农民工劳动保障权益的行为进行严厉打击，同时加大对农民工和用人单位的"三法"宣传和培训力度，通过监察执法和"三法"宣传培训,农民工和用人单位的法律意识进一步加强，农民工维权工作得到较好落实。
二、存在的问题和困难
一是资金缺乏。回乡创业人员虽然在回乡时积累了一定的资金，但远远不能达到创办企业、搞活生产性经营的需要。然而当前的金融制度和服务还不能满足农民工回乡创业的需要，金融机构贷款门槛高，农民工大部分也无财产抵押，更难找到担保人。农村合作金融机构单户贷款额度小，利息高，而小额担保贷款今年才将回乡创业农民工纳入范围，因此导致农民工回乡创业很难获得所需资金方面的援助。
二是人才缺乏。回乡创业农民工所创办的实体大多属微利项目，规模不大，产品单一、技术含量较低，工资待遇、工作条件以及创办地的生活水准、环境和物质文化条件没有足够的吸引力，导致本地人才和优质劳动力大量流向经济发达地区。特别是掌握了一定生产技能的技术人才流动性更大，即使工资待遇与本地企业差不多，他们也更愿意外出务工以增长见识，开阔眼界，以寻求更大的发展空间和积累更多的资本。
三是创业者文化素质偏低，缺乏经营管理能力和经验。由于许多回乡创业者自身受教育程度较低，专业技能知识和管理水平受到了限制，缺乏创业理论和实践经验。很多人营销观念落后，市场开拓能力差，缺乏长远眼光，其所创办的企业大部分处于小规模、低效益的状态；管理也不够规范和完善，很多是家族式的管理模式，不规范的管理导致了生产效率不高，产品质量参差不齐的现象。同时对于各项政策理解不透也导致了这些小型企业存在着一些违规行为，导致了企业的抗风险能力低下，很难适应激烈竞争的市场经济。
四是信息技术缺乏，投资盲目性大。一些回乡创业人员在外打拼积累了一定的经验，但是回乡后对当地实际和市场需求不能准确把握，不能根据当地的实际情况来更好的经营及管理，造成其企业管理与当地实际情况不相适应。对产品的营销也存在着信息不畅通的现实情况，营销手段缺乏，企业的竞争能力较弱，后续发展面临难题。
三、促进农民工创业就业的几点设想
一是建立回乡创业长效机制。我区是劳务输出大区，也是创业就业潜力大区。如何让返乡人员实现创业就业和在市场经济竞争激烈的形势下抢抓机遇，加快发展，实现跨越，是我区近年来认真探索和高度重视的一项重要工作，今后我区将按照返乡农民工就业创业情况，出台一系列"含金量"较高、突破性较大、操作性较强的新政策，引导全区上下掀起新一轮创业就业发展热潮。
二是加大项目建设工作力度。紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，加强项目建设和招商引资力度，争取多立项、多投资，拉动内需，扩大经济发展，为返乡农民工提供更多的就业岗位。
三是完善回乡创业服务体系。培育统一开放的人力资源市场，完善服务平台和服务网络，建立统一规范的创业和就业服务体系。同时，拓展服务内容，开展创业指导、项目推荐、职业培训、就业困难群体帮扶、返乡人员就业创业、小额贷款、社会保险、维权等，把服务范围覆盖到城乡所有劳动者。

构筑机关廉政文化教育长效机制之浅见
张庆民   郝华锋

加强机关廉政文化建设，是新时期党风廉政建设和反腐败斗争的一项重大任务，是学习实践科学发展观的内在要求。构筑机关廉政文化教育长效机制、推进机关廉政文化建设是推进机关精神文明建设，构建和谐机关的根本保障，是全面提高机关干部个人修养和综合素质，提高依法行政能力、提升工作水平的有效途径。当前构筑机关廉政文化教育长效机制、推进机关廉政文化建设应着重抓好以下几个方面。
一、加强廉政文化教育，构筑拒腐防变的思想道德防线
机关廉政文化教育，是机关廉政文化建设的基础工程，也是机关廉政文化建设的核心和灵魂。抓好机关廉政文化教育，就要坚持以人为本、以教育为先导，以"廉政"思想内涵为核心、以文化为表现形式，紧紧围绕"廉政"这一主题开展一系列文化教育活动，用科学理论武装人，用先进典型引导人，用反面案例警示人，用党纪国法约束人，用良好环境吸引人，使机关干部在思想上筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而营造以廉为荣、以贪为耻的社会评价氛围和良好的社会风尚。
加强机关廉政文化教育，要突出教育重点，丰富教育内涵，把廉政教育与理想信念教育、职业道德教育等结合起来。一是把搞好理想信念教育摆在廉政文化教育的核心位置，使机关干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观，使党员干部始终保持正确的政治方向、政治立场和政治观点，在"举什么旗，走什么路"的问题上毫不动摇，任何时候都与党中央保持一致。二是把强化党纪国法教育摆在廉政文化教育的突出位置，通过构建廉政教育基地，加强党纪国法教育、正反案例教育、廉政专题教育等，教育干部做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，要守得住清贫、耐得住寂寞、管得住小节、抵得住诱惑、顶得住歪风，慎重选择生活圈和交友圈，不断提高拒腐防变能力，使机关干部始终保持清醒的头脑，自觉做到廉洁自律，遵纪守法，依法办事。三是把搞好机关职业道德教育作为廉政文化教育的重要内容和永恒主题常抓不懈，引导广大党员干部自觉遵守职业纪律，树立文明服务新理念，做到客观公正、依法守纪、严谨细致，坚持推行服务承诺制、首问负责制、亮牌上岗制、完成工作限时制，落实便民措施，明晰干部职责范围，切实提高服务质量，不断优化服务形象。
加强机关廉政文化教育，要注重教育形式，提高教育实效。要充分运用各种传播手段和方式抓好宣传教育，开展格调高雅、健康向上、丰富多彩的廉政文化活动，如组织机关廉政文化宣讲团、学唱廉政歌曲、开展廉政勤政知识竞赛、演讲比赛和廉政读书活动等喜闻乐见的文体活动，制作廉政文化宣传专栏，定期更新宣传内容，利用电脑屏保功能，给机关每台电脑安装廉政文化公益宣传图片等，使机关干部在日常工作和生活中时时处处受到清正廉洁风气的感染和熏陶，让廉洁奉公、执政为民的廉政文化蔚然成风。
加强机关廉政文化教育，要建立健全机关廉政文化教育的长效机制，常抓常新、取得实效。一方面要与机关精神文明建设相结合，按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，把廉政文化教育纳入日常工作的总体部署当中，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法，形成反腐倡廉教育的强大合力。另一方面要把建立长效的学习、教育、管理等方面的机制有机结合起来，把建立考核评估、奖惩激励、监督制约等环节的机制有机结合起来，共同构成一个自律与他律、自觉与强制相统一的长效机制链，形成机关干部"长期受教育"的长效机制，不断推动机关廉政文化建设的深入开展。
二、加强机关廉政制度建设，充分发挥制度的保证作用
制度是人们的社会行为规范，是人类社会赖以生存和发展的规范体系。加强机关廉政制度建设是机关廉政文化建设的根本保证。因此，必须充分体现廉政文化理念的具体要求，用制度的形式加以规范，明确"警戒线"，构筑"高压线"，并贯穿于日常工作的各个环节，渗透和融入到机关干部的日常行为中，形成按制度办事，靠制度管人的强制性的、有效的监督和约束机制，构建良好的制度执行环境，确保廉政文化建设取得实效。
加强机关廉政制度建设，要建立健全领导责任机制，强化领导责任。认真履行党风廉政建设责任制，实行"一把手"亲自抓的责任机制，将机关廉政文化建设作为考核的重要内容。建立内部管理网络，严格按照"谁主管，谁负责"的原则，认真履行"一岗双责"，落实"五个一"要求，按岗定责，分岗要求，责任到人，考核到岗，把廉政建设始终贯穿到整个工作的全过程，形成一级抓一级、层层抓落实格局，使廉政文化建设渗透到工作过程的各个角落。
加强机关廉政制度建设，要建立健全责任追究制度，强化责任追究，确保机关廉政制度落实到位。建立和完善责任追究制度，明确违反机关廉政制度追究责任的内容和形式，实行链接式的管理和跟踪检查考核，对违反机关廉政制度的人和事要加大责任追究力度，严肃处理，决不姑息迁就，促使机关干部恪尽职守，履职尽责，秉公办事，依法行政。
三、加强对权力的监督和制约，确保权力正确行使
机关产生腐败问题的根源在于对权力行使监督不到位，要保证权力的正确运行，防止权力滥用，就要建立健全对权力的约束机制，加大对权力运行全过程的监督力度，这也是加强机关廉政文化建设的最终落脚点。
加强对权力的监督和制约，要加强对领导干部行使权力的监督。坚持"自上而下"的党内监督与"自下而上"的群众监督或社会监督相结合的原则，强化上级领导对下级领导的监督，进一步增强领导干部法律意识、廉洁自律意识和法制观念，提高领导干部依法、按制度办事的自觉性。领导干部要严格执行个人重大事项报告制度、重大事项集体审定制度，定期向组织和群众报告执行党风廉政建设责任制的情况，要建立健全领导干部问责机制，对权力运作失误，追究行使该项权力当事人及其领导责任，有效防止权力滥用，避免和减少失误。建立领导干部廉政电子档案，内容包括个人基本情况、家庭成员情况、住房情况及重大事项报告等，对班子成员的廉政状况进行跟踪监督。
加强对权力的监督和制约，要强化对权力行使的监督和制约。一要对权力结构进行适当分解和合理调整，改一个岗位、一个人负责多项职能为多个岗位、多人交叉负责，相互牵制。二要实行岗位轮换，制定干部岗位轮换制度，定期进行岗位交流，或开展竞争上岗，一方面搞活干部队伍建设，让干部在多个岗位经受锻炼；另一方面，有利于防止权力的滥用，减少权力腐败的机会。三要加强对权力行使的重点环节和重点部位的监督。要以关键部位和关键环节的廉政监督为重点，定期开展警示训诫和谈话询问。新任领导干部时首先进行廉政谈话，在廉洁自律方面进行考察鉴定，提前构筑一道廉洁自律的防线，形成反腐倡廉的廉政预警、动态监督和保护挽救机制。
总之，加强机关廉政文化建设，是一个系统工程，是目前和今后一个时期机关干部需要展开深入探讨和研究的重要课题，要通过长期不断的探索和创新，理顺体制、健全机制、完善制度、强化措施，用廉政文化滋润和熏陶干部，把廉政作为文化理念和行为准则根植于机关干部的心中，着力消除腐败滋生的土壤和条件，为机关事业的健康发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，推动机关事业实现新发展。

落实科学发展观、优化政府职能配置
建设服务型政府的对策和建议
许安民  郭王斌

党的十七大从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度，把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期推进行政管理体制改革的基本目标和方向，所以建设服务型政府，不仅是政府机构改革的重要任务，也是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务。结合当前面临的新一轮市县（区）政府机构改革，为了做好各项前期准备工作，临渭区编办深入政府各部门，通过座谈、走访、填表征求意见等形式，开展了理顺市区权责关系、优化政府职能配置、建设服务型政府机关的调研，重点调查了我区政府各部门职能和机构运行状况，查找存在问题，并提出了相关对策和建议。
一、基本情况
我区政府序列共设置办公室和组成部门25个：政府办、经济发展局、教育局、科技局、民政局、财政局、人事和劳动社会保障局、农业局、林业局、卫生局、计生局、审计局、司法局、水务局、文体旅游局、监察局、经济贸易局、信访局、统计局、国土资源分局、城建局、交通局、粮食局、乡镇企业局、民族宗教事务局。政府直属事业机构8个：农机局、移民开发局、畜牧兽医管理局、经济研究中心、农业发展办公室、新型工业化管理办公室、安全监督管理局、环卫局。政府归口管理机构1个：物价局。
近几年来，我区不断强化政府监督管理和社会公共服务职能，按照权责一致的要求，逐步实行"两级政府、三级管理、四级网络"的城市管理体制，进一步转化市一级政府对微观经济和社会生活过多过细的干预。加强和完善安全生产监督管理机构，组建民族宗教事务机构，调整和规范政府机构设置，对有关政府机构名称进行了统一规范，设立新型工业化管理办公室，有力地促进了区域经济的发展。市区两级政府不断适应形势发展要求，积极推进政府机构改革，着力提高政府行政效能，在转变政府职能、理顺职责关系、优化组织结构、改进管理方式、规范行政行为等方面取得了积极进展，有力推动了经济体制改革和市区两级各项事业健康有序发展。
通过实施政府机构改革，各级政府发挥作用的重点正在逐步转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，目前，市区政府职能配置日趋科学、合理，机构运行基本顺畅，初步建立了适应市场经济体制需要的行政管理体制。
二、存在问题与成因
县（市）区几次政府机构改革虽然取得了一定进展，但按照建立和完善社会主义市场经济体制、优化政府运行体系、建设公共服务型政府的要求，在转变政府职能、理顺权责关系、优化职能配置等方面还存在一些问题。
（一）政府职能转变还不到位
1、政府职能定位还不够合理、职责划分不清。如中小企业、非公有制经济管理主要由乡镇企业局管理，但涉及民营科技企业、个体工商户、集体企业等非公有制经济管理却由科技局、工商局、二轻局等部门管理。临渭区城市住房制度改革工作由经济研究中心管理不顺，应尽快予以理顺到城建部门房管机构。再如食品安全监管职责在农业、畜牧、卫生、工商、质检等部门在管理环节上划分还不够明晰，存在多部门都管，又有都管不到的地方。市区城建部门在建筑业行业管理、建筑安全等职能上还存在一些职能交叉现象。职责划分不清，一方面可能出现相互推诿情况，另一方面也容易增加企业负担和政府行政管理的成本。  
 2、政企、政事、政社不分问题仍然存在。一是"越位"。一些不该由政府管的事情政府去插手，如一些部门干预企业的内部经营管理和人事事务等。二是"错位"。政府在企业投资和技术改造等方面仍然存在直接干预现象，而亏损和半停产企业还依赖于政府直接管理，政府职能还没有彻底从计划经济的圈子走出来；事业单位依靠行政收费维持人员开支的问题仍然比较普遍，直接影响到政府职能的转变。三是"缺位"。如公共服务基础设施建设不到位，公共应急体系尚不完善，社会保障水平层次较低并且覆盖较窄。在建立和维护市场秩序特别是建立和完善社会信用秩序方面，法制不健全，政策不规范、不透明，阻碍了政府职能的转变。
（二）市区两级政府部门之间权责关系有待进一步理顺
我国没有政府组织法来规定不同层级政府的职权范围，各级政府的职责界定重在横向到边，忽略了纵向的界定，所以在纵向界定的操作上弹性较大，既可以制定政策和规章，又可以负责具体组织实施，容易造成市辖区政府经济社会管理职能的不完备。
（三）有的政府机构设置还不完全适应新形势发展需要
政府职能体外循环仍然存在，还存在一些"翻牌局"、"翻牌公司"。以前行政机构改革中有的转为事业单位，有的变成公司，但仍然行使政府职能，在管理体制、工作方式上与政府机关混淆。造成了政事不分和政府职能体外循环；目前普遍还存在成立各种议事协调机构或临时机构，把本应由政府机关日常完成的工作职能，交由这些临时机构来代行，这样势必造成机构混乱，政事不分的现象；具有行政管理职能的事业单位仍然普遍存在，按照《行政许可法》要求，其执法主体不合法，只能由政府委托执法。
（四）政府运行机制有待完善
政府行政管理方式、手段比较单一，重事前审批、轻事后监督；行政机关的决策、执行程序不够规范、透明，行使权力缺乏有效的监督、制约机制，有权无责现象仍然比较突出。
造成上述问题的原因是多方面的：
一是从政府内部组织结构看，长期以来的部门管理体制以及由此带来的政府权力部门化、部门权力利益化倾向没有得到彻底解决。
二是从政府职能配置看，政企不分、政社不分、政事不分是政府职能错位、缺位、越位的根源。政府管了许多不该管，管不好也管不了的事情，捆住了企业发展的手脚，造成机构臃肿、人员膨胀，加重了财政、企业和人民群众的负担。
三是从法制基础看，政府法制建设相对薄弱，缺乏完备而有效的行政组织法律规范 ,导致主观随意设置机构和配备人员，这也是历次改革政府机构无法摆脱精简 - 膨胀 - 再精简 - 再膨胀怪圈的重要原因。
三、对策与建议
本次改革已经走过机构简单撤并、人员数量简单增减阶段，进入了政府管理体制创新阶段，其核心是通过对机构职能的整合，进一步促使政府职能的转变，提高政府综合协调管理和服务效能。为此，按照建设服务型政府的要求，应进一步理顺市区权责关系，优化政府职能配置结构，巩固扩大机构改革成果，提高行政效率。针对上述问题，提出以下对策与建议。
（一）优化各级政府职能配置，进一步转变政府职能
1、从搞好政府职能定位入手，明确各级政府行政职权和行政功能。在市场经济条件下，政府的主要职能就是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。当前，为经济社会发展服务、为企业和公众需求服务、加强统一协调指导应是市级政府最重要的职责，同时要加快建立健全各种应急机制，提高应对突发事件的能力；区级政府要强化经济管理和公共服务功能，促进区域经济发展，大力推进教育、科技、文化、卫生、医疗等各项社会事业，同时抓好农村社会事业的发展。
2、从促进政企分开入手，理顺政府与企业、市场和社会的关系。一方面，政府要加强经济宏观调控管理职能，体现在既是制度的供给者，又是经济增长的推动者；既是社会经济的管理者，又是国有资产的所有者；另一方面，要把政府不该管、管不了也管不好的事都还给企业、市场、社会组织和中介机构，最大限度地发挥市场配置资源的基础性作用，政府主要运用经济手段和法律手段管理经济，切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
3、从清理职能入手，进一步解决政府职能交叉问题。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,对政府部分不适应形势发展的职能和部门交叉的职能及时进行适应性调整，按照一件事情一家办的原则，做到职能不重复、职责不交叉，提高政府工作效率。同时，加强部门之间的协作关系，创新管理机制，根据目前"上细下粗"的政府组织架构特点，进一步整合政府各部门，建立资源共享，信息共用，减少基层对口单位的重复劳动，减轻基层负担。
4、从深化行政审批制度改革入手，规范行政审批行为。全面贯彻实施《行政许可法》，加快投资体制改革，确立企业投资主体地位，使行政审批走向制度化、规范化和法制化。政府部门的责、权、利应统一，凡是具有审批权限职能的，应该建立完善的服务标准，保证其行使权利的同时把责任履行到位，以杜绝"有利的事情争着管，没有利益的事情相互推诿"的现象。
（二）下放经济和社会管理权限，理顺上下层级政府之间权责关系
1、适应区县扩大经济和社会管理权限的要求，创新政府管理体制和运行机制。在管理体制上，逐步改革市管县的体制，赋予区县政府一定的经济社会管理权限。在运行机制上，坚持"能放都放"的原则，按照放权后的实际情况，强化市级政府对区县经济社会管理的组织协调和督查落实责任。
2、创新城区管理体制，调整完备城区政府功能。把市级政府经济和社会管理的重点放到城区发展和促进区域经济合理布局、资源的优化配置上，在抓好对城区政府功能的科学定位的基础上，进一步理清市直和城区的事权关系，按照"向城区放权要科学适度"的要求，探索扩大城区在城乡建设、具体规划、征地拆迁、 市容环卫、综合执法等方面的管理权限，调整完备城区功能。 进一步理顺城市管理行政执法体制。在坚持"两级管理、分级负责"体制的前提下，按照责权利相统一要求，进一步调整城市管理行政执法体制，合理划分管理范围，规范委托授权。
（三）调整和规范政府机构设置，优化政府组织结构
1、严格政府机构设置管理。严格执行政府机构改革方案，坚决控制机构增加，对机构改革方案之外设置的行政机构进行清理，该撤销的要坚决撤销，该整合的要坚决整合，该压缩的要坚决压缩。
2、加强对行使行政职能事业单位管理。严格区分政府行政职能和事业单位职能，政府行政职能应由政府部门来承担。事业单位承担政府行政职能的要坚决收回政府。除法律法规规定并经政府授权外，事业单位原则上不能承担行政职能，少数确需由事业单位承担的行政性职能,要明确予以授权，杜绝政府职能体外循环现象。深化行政执法类事业单位改革，明确政府授权与委托关系，重点解决实施《行政许可法》后委托执法事业单位执法主体资格问题。
3、加强机构设置的审批管理。对于地方经济和社会发展的实际需要确须设立的机构，必须管理权限和程序审批，重点围绕加快工业化和促进区域经济发展的要求，研究解决经济开发区、工业园区和工业集中区等涉及区域经济发展的重要管理体制问题，对有关机构设置进行适应性调整。
（四）坚持依法行政，积极推进各级政府职能、机构、编制的法定化
按照依法行政的要求，从法律上明确和界定各级政府职能，依法规范政府部门及内设机构，逐步把部门及内设机构的设立、撤并、人员编制的增减纳入法制程序管理，实现机构和编制的法定化，杜绝随意调整。对政府公职人员的行政权力和行为也要依法设定和规范，政府权力要依法行使，防止政府部门权力化、部门权力利益化，同时，要加大对政府行使职能的监督力度，建立政府职能监督机构，健全对行政成本的监督机制，纠正政府部门的"越位"、"缺位"和"错位"行为。
 
 

如何加强我区公务员管理工作
张维群  秦浪

公务员是党和政府职能的具体执行者，在国家行政管理的运行起着决策、组织、协调、控制的重要作用。公务员的能力和水平在很大程度上决定着党和政府的执政能力和工作效率，直接影响政府在人民群众心目中的地位和形象。近年来，我区公务员队伍建设不断加强，公务员能力和素质不断提高，各项管理工作日趋规范化、制度化，为全区经济发展和社会进步做出了一定的贡献。但同时也应该看到我区公务员管理工作和队伍建设还存在一些问题和不足，公务员法颁布实施以来，给公务员管理工作提出了更高的要求，为了充分掌握我区公务员管理工作中存在的问题，以便从科学发展的战略高度，有的放矢地制定管理措施和办法，努力建立一支高素质、专业化，人民满意的公务员队伍，我们对我区公务员管理工作的现状进行了调查，并提出相应对策和建议。
一、我区公务员管理工作的基本现状
目前，我区公务员1486名，区级机关895名，其中研究生学历55名，本科308名，大专402名，中专及以下130名；35岁以下198名，36至40岁196名，41至45岁197名，46至50岁150名，51至54岁125名，55岁及以上29名。乡镇办机关591名，其中研究生学历9名；本科175名，大专255名，中专及以下152名。35岁以下194名，36至40岁153名，41至45岁122名，46至50岁71名，51至54岁29名，55岁及以上22名。
《公务员法》颁布实施以来，我区结合实际，严格执行各项法规政策，制定了一系列规章制度，我区公务员管理工作法规体系不断健全，公务员管理工作步入了法制化、制度化轨道。在公务员的入口上，严格执行"凡进必考、省级统考"的制度，从源头上杜绝了机关用人上的不正之风，为优秀人才脱颖而出创造了良好的环境，近年来，通过招录吸纳到我区的公务员共有20余名；顺利完成了《公务员法》在我区的实施入轨工作，七类机关公务员的登记、政府直属事业机构参照公务员法管理和人员登记工作也全面完成，人员管理工作步入规范化；在公务员考核方面，按照"完善制度、规范程序"的要求，在全区各部门成立了考核领导小组，对公务员实行目标责任制管理，通过考核，对优秀公务员进行奖励，对不胜任的干部予以调整或进行相应的惩戒，有效推进了考核工作的规范化，激发了公务员的进取精神，机关面貌焕然一新；为了使公务员的能力素质得到了全面提升，我区不断加大公务员培训力度，近年来陆续开展了公务员计算机等级、WTO知识、公务员法、公务员信息化与电子政务等培训，参训率和考试合格率均达到95%以上，通过培训，广大公务员知识结构进一步优化，综合能力和素质进一步提高。同时持续深入开展了"做人民满意的公务员"、"创建三型服务机关"等活动，使公务员的思想道德素质得到进一步加强，政务公开、服务承诺、依法行政在全区普遍实行，广大公务员的宗旨观念、服务意识、机关作风也有了明显的加强。
二、我区公务员管理工作中存在的主要问题
我区公务员管理工作虽然取得了一定的成绩，公务员队伍的整体素质和能力有了一定的提高，但在工作实践中，仍然存在很多与我区经济建设和社会发展不相适应的问题。
（一）公务员队伍的结构不合理，整体素质不高。
从数量上看，我区公务员基本上能够适应我区经济社会发展，但在分布上，公务员数量配备在各部门、单位显得不平衡，不合理，部门和街道办事处基本处于满编或超编，乡镇公务员存在缺编。在职务上，部分单位超职数配备领导干部情况比较严重，影响了部门效能的发挥。公务员年轻化"饥渴"。目前，我区公务员队伍面临老化和断层，存在年轻公务员人数总量不足、"青黄不接、活力缺失"的弊端。全区公务员35周岁以下的公务员仅占26.4%；，50周岁以上的公务员占14%。总体文化素质依然偏低。虽然表面上看起来大专以上学历的公务员的比例比较高，但全日制教育的人数比例不高，即使是一些拥有高学历的公务员，也大多是只受过单一的专业教育，知识面相对狭窄，知识结构相对失衡，与我区快速发展的社会经济很不相适应。开拓创新的意识不强。一些公务员的行政思维水平仍然停留在计划经济时期传统思维模式上，重经验轻理性，遇到问题习惯于从经验和己有的结论中寻找答案，主动调研的不多，闭门造车的不少，思考问题缺乏前瞻性，习惯于跟在别人后面跑；重书唯上，不动脑筋，照搬照抄的较多，独辟蹊径的较少，从而影响了工作的创新性开展。
（二）公务员培训工作相对滞后。
政府缺乏对公务员培训工作的投入，公务员的培训经费主要来源于公务员或所在部门，许多部门领导和公务员将培训视为可又可谓的任务，把培训投入看作是消费投资；一些公务员学习意识不强、积极性不高，被动地接受培训，达不到培训要求；培训机构单一，师资水平的力量薄弱，培训方法陈旧，与公务员培训内容范围广、形势新、要求高的实际情况存在一定的差距；培训激励机制不完善，尽管《公务员法》明确指出：参加培训是公务员的权利和义务。国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职、定级和职务晋升的重要依据之一。"但在实际工作中，特别是在公务员职务晋升过程中，培训的作用仍处于脱节现象，使得许多公务员参加培训学习都市被动的接受，是上级规定的"要我学"，而不是"我要学"，严重影响了公务员培训工作的效果。随着我区经济社会的快速发展，公务员肩负的责任越来越重，如何进一步完善公务员激励机制，充分调动广大公务员的工作激情与活力，为全区经济社会又好又快发展提供优质高效的服务，已成为当前我区公务员管理工作新的重大课题。
（三）公务员竞争激励机制不完善。
由于缺乏源动力，加之传统干部管理观念影响深远、《公务员法》颁布实施时间短、相关配套法规制度不健全等原因，我区公务员激励机制还不完善，功能作用有限，已不适应经济社会快速发展和建设人民满意政府的需要。主要问题为：激励机制滞后，人本思想薄弱。工作中仍然以事为中心，因事择人，过分强调人适应工作，而对人潜能的开发和利用不够，没有把激励与人的全面发展有机结合起来；激励形式简单，层次较低。基本上承袭了计划时期以精神激励为主的干部激励机制。激励形式简单，缺乏人性化的个性发展激励，激励手段不均衡，没有形成体系；激励措施不完善，导向和效果不突出。公务员竞争激励机制还没有前面展开。能者上、平者让、庸者下的激励导向作用没有得到充分发挥，干好干坏一个样的现象依然存在，公务员交流轮岗的渠道不畅通，没有形成制度化，公务员队伍缺乏活力，阻碍了优秀人才的晋升和使用，论资排辈、非正当竞争、不按程序办事等现象时有发生，优秀人才还需在工作中等待机遇。考核激励存在较多缺陷，公务员绩效考核目标和岗位之间缺乏可比性，标准不明确，程序不公开，方法简单化；结果运用不够，奖励激励力度不大。一些行政奖励奖金很难兑现，奖励与干部使用相对脱节；激励监督不力，激励方向偏轨。缺乏相应制约机制和监督手段，一些不按规定或以不正当手段获取利益的行为没有得到有效监督遏制，背离了激励手段运用初衷，激励方向发生偏轨。
（四）公务员职位管理存在人事脱节现象。
多数部门不能科学合理设置职位甚至乱设职位，对职位疏于管理，因人设岗、职能交叉和职责不明的情况比较突出。就公务员履行职责情况来看，存在欠位、错位、越位和混岗等现象。在职位管理中，人和事不相符的现象比较严重，存在着专业不对口、任职时照顾资历而不看能力，身兼数职，工作不均衡的不良情况；公务员纵向和横向的越位现象也屡见不鲜，越职代办者有之，违规揽权者有之，推诿扯皮者有之。乡镇机关党委、政府职位和人员的混合性、随意不固定性使得管理工作有章难依。公务员在职位管理中存在的上述问题，造成了职权不明、责任不清、人浮于事、效率低下，严重影响了机关的效能建设，损害了政府在人民群众中的形象。
（五）公务员的作风还存在一些亟待解决的问题。
部分公务员的政治素质差，宗旨意识淡薄。凡事不从大局出发，不从人民的利益出发，对群众迫切需要解决的问题无动于衷；有的有的混淆是非，有令不行，有禁不止，甚至拿原则做交易，利用手中权力谋取个人私利，不给好处不办事，给了好处乱办事的现象也不同程度的存在。"门难进、脸难看、事难办"的衙门作风在个别部门时有发生；有的公务员依法行政意识不强，法制观念淡薄，"官本位"、"权本位"的官僚意识浓厚，执法随意性大，存在服务不到位、管理错位和执法越位等现象，甚至故意刁难，吃拿卡要；个别忘记了党纪国法，贪污受贿，走向了犯罪深渊，严重损害了公务员队伍和政府的形象。
三、加强我区公务员管理工作的对策及建议
《公务员法》的颁布实施，为公务员队伍建设提供了新的机遇和挑战，按照要求，要"力争用3到5年的时间基本建立起充满生机活力的科学化、民主化、制度化的中国特色公务员制度，努力建立一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为全面建设小康社会提供人才支持和组织保证"。因此，必须以《公务员法》及配套法规为指导，进一步加强我区公务员管理工作。
（一）突出制度建设和创新，增强公务员队伍活力。
加强公务员管理，必须把制度建设放在突出的位置上来抓。要以继续深入贯彻实施《公务员法》及其配套法规为重点，抓住机制创新这一核心，建立健全适应我区经济社会发展的公务员管理工作法规体系和工作机制，为我区公务员队伍注入新的生机与活力。一要通过健全完善考试录用、公开选拔、调任制度，严把公务员"入口"，在编制空缺的前提下，结合我区公务员队伍结构实际，招录一批年轻优秀人才进入我区公务员队伍，调整我区部门、乡镇之间公务员比例，严格控制领导职数配备，坚决杜绝"以调代考"现象，不断优化我区公务员队伍结构。二要进一步加大竞争上岗、轮岗制度，建立科学的公务员竞争激励机制。要坚持以人为本，实施人本管理，制定人性化的管理措施和竞争激励手段，充分发挥人的潜力，以人促事，提高工作绩效；强化绩效考核，健全目标激励。深入开展绩效评估，加强管理过程激励。建立体现科学发展观和正确政绩观要求、简便易行的考核评价体系，强化责任落实和过程监督，突出工作实绩，严格兑现结果，将考核与公务员其他管理环节挂钩，积极构建和谐、统一的公务员管理体系，使考核真正为发现人才、培养人才、使用人才提供可靠依据；依法施奖，规范奖励激励。继续实行奖励计划申报制度，依法规范奖励内容和程序，严肃奖励权威性，深入开展政府定期记功奖励，努力构建机会均等的定期记功奖励机制。全面规范和精简奖励项目，科学设奖，提升奖励格次，使行政奖励提升到党委、政府层面规范开展，充分发挥行政奖励的激励导向作用；提倡优胜劣汰，完善监督激励。逐步建立领导干部引咎辞职、责令辞职制度，畅通监督渠道，积极发挥特邀监督员作用，建立全方位监督体系，不断提高公务员自我管理、自我完善的能力。三要积极实行公务员辞职辞退、退休规定，畅通出口，建立起能进能出的公务员正常代谢机制。四要建立完善各项服务制度，严格实行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制，做到一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务；建立健全惩戒制度、回避转任制度及公务员辞职或退休后的从业限制制度；健全完善公务员管理的监督约束机制、公务员申诉控告、争议仲裁制度、职务级别制度、工资福利保险制度等，以维护公务员的合法权益，建立健全公务员管理的权益保障机制。五要广泛开展公务员行为规范教育。加强政风建设，严格依法行政，经常开展行风评议活动，不断提高行政效率和政府的服务质量，把让人民群众满意作为自己永恒的追求，真正肩负起时代赋予的重任。
（二）以能力建设为目标，切实加强公务员培训工作。
首先要加大培训工作重要性的认识和宣传，努力提高各级部门、领导和公务员对培训工作的认识和重视。按照《公务员法》的要求，不断改进培训方式和内容，提高培训效率，坚持学以致用，切实提高培训工作的针对性和实用性。按照《公务员法》的要求，把公务员培训工作列入政府重要议事日程，把培训工作经费列入财政预算，确保经费的来源，并不断加大培训投入。二要制定公务员培训工作规划，实现培训工作的制度化、规范化。三要更新培训内容，改革培训办法，提高培训工作质量。在培训内容上，要以《国家公务员通用能力标准框架（试行）》为依据，紧贴我区社会经济发展的实际，紧贴提高公务员综合能力这一需要，按照"缺什么，补什么"的要求进行培训。当前和今后一个时期，进一步加强对公务员进行公务员法及其配套法规培训、公务员信息化与电子政务培训、公务员思想政治理论和科学发展观、公共管理核心内容培训、预防和处置突发事件能力培训。通过强化培训，全面提高公务员促进发展、推动改革、维护稳定的本领，公共行政、公共管理、公共服务、应急处置的本领，组织群众、宣传群众、服务群众的本领，依法执政、依法行政、依法办事的本领，善于学习、善于研究、善于创新的本领。四要创新培训机制，建立有效的公务员培训激励约束机制。逐步形成"计划调训、自主择训、竞争参训"相结合的培训机制，实现"要我学"向"我要学"的转变。例如探索建立和实施公务员培训学分制度，规定每人每年应达到的学分标准；建立健全公务员培训登记档案的相关制度，把培训学分与公务员年度考核结合起来，把公务员培训学分完成情况列为考核的内容之一，凡没有完成学分指标的，考核结果不能定为优秀等次，对培训表现较差，学分较低的不能定为称职等次；把培训学分与公务员职务晋升、选拔使用结合起来，使公务员既有压力又有动力，以激发广大公务员的学习积极性，促进公务员培训工作的开展。
（三）强化公务员职位管理，提高机关效能。
在公务员职位管理上，要建立健全职位设置、使用审核、任职资格备案制度、职位效能评估分析、职位空缺登记备案制度和职位调整名称变更审核制度，用制度规范职位，以职位管理公务员，坚持"因事设岗，以位择人"的原则，切实选好人，用好人，做到位得其才，才尽其用，才尽其用。要激发优秀公务员的积极性，鼓励他们创新发展。要注重职位职责和公务员承载工作量的和谐性，根据职能部署任务，按照职位分配工作，克服随意性，增强规范性。每名公务员必须立足本职，不能自我约束，自我限制，要创新性地开展工作，协调好不同职位之间的关系，建立关系和谐、团结协作、职责分明、权力统一的职位运行机制，使公务员职位管理更加规范。
（四）狠抓思想政治教育，努力提高公务员的思想素质。
公务员是国家公仆，从这个意义上讲，思想政治素质是公务员素质的灵魂。要始终坚持把加强思想政治建设放在首位，始终坚持用邓小平理论和"三个代表"重要思想、科学发展观武装公务员队伍，不断提高广大公务员贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性和坚定性，牢固树立为人民掌好权、用好权的观念，遵守道德准则和行为规范，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，摆正同人民群众的关系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正把群众的疾苦放在心上，走出机关、重心下移，深入基层、深入群众，到群众最需要的地方去，不断增强为群众服务的本领，切实为群众排忧解难，真正把让人民满意作为自己永恒的追求。
（五）加强作风建设，规范公务员行政行为。
把加强公务员作风建设放到突出的、重要的位置上来抓。一是切实转变工作作风。公务员要把发展作为执政为民的第一要务，把兴区富民作为公务员工作的第一责任，深入基层广泛听取群众意见，把工作的着力点放在思考、研究和解决制约经济社会发展的突出问题上，放在为基层、为群众办实事上。要结合行政体制改革，建立结构合理、配置科学、制度严密、制约有效的权力运行机制，切实转变工作作风，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是强化服务职能。按照适应政府职能转变和建设服务政府、责任政府的要求，进一步强化公务员服务意识、责任意识，推进制度建设，切实规范公务员行为，加强公务员日常管理，把为人民服务的能力和本领提高到一个新的水平。三是加强党风廉政建设。要牢记"两个务必"，树立正确的权力观、名利观，发扬艰苦奋斗的优良传统，提倡勤俭节约，反对奢侈浪费。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守公务员廉洁自律的各项规定，坚决惩治各种以权谋私、腐化堕落行为，纠正部门和行业不正之风。进一步严肃干部人事工作纪律，从源头上预防和治理腐败现象。四是大力弘扬"公务员精神"。要组织全体公务员，认真学习培训"公务员精神"，牢固树立和不断强化"公务员精神"，使每一个公务员都真正成为"公务员精神"的实践者和体现者。持续深入开展做"人民满意的公务员"活动，提高"为人民服务、让人民满意"的标准，促进"公务员精神"的培育和弘扬，树立公务员的良好形象，推动高素质公务员队伍的建设，提高我区公务员管理工作水平。

积极探索以能力和
业绩为导向的职称评价机制
李红英

专业技术职称是对专业技术人员学识水平、业务能力、工作业绩的评价与认可，它既能体现专业技术人员的实际业务能力和工作水平，也能体现专业技术人员在从事科研、生产、教学、医疗、技术推广等各项工作中的作用和所处地位。专业技术人员职称评价工作是一项系统工程，涉及众多领域、众多部门和社会方方面面，关系广大专业技术人员的切身利益。能否客观公正地评价专业技术人才，准确合理地评定职称，关键在于评价机制是否科学合理。因此，积极探索建立以能力和业绩为导向的科学职称评价机制既是深化职称改革的重要内容和关键环节，也是贯彻落实科学发展观的客观要求和必然结果。
一、我区职称评价工作现状及存在问题
目前，我区现有专业技术人员11584人，占全区机关事业单位在职人员总数的83%，其中高级419人，中级3233人，助理级4274人，员级1574人，无职称人员2084人。这些专业技术人员中有51%以上的专业技术人员分布在乡镇基层从事教育、卫生、农业、水利等工作。近年来，我区坚持把促进区域经济发展作为人才工作的出发点，根据人才资源市场化配置和专业技术队伍建设的需要，按照"尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造"的方针，积极推行和完善职称评价管理机制，有效开展了各系列的职称评审和专业技术资格考试等工作，充分调动和发挥了广大专业技术人员的积极性、主动性和创造性，为我区经济社会发展提供了有力的人才支持和智力保证。但在我区职称评价工作中仍然存在以下影响职称评价工作开展的因素和问题，需要我们在今后的工作中不断加以探索和完善。
1、职称评价方法单一，不能完全体现科学、合理和全面。目前我区整个职称评价工作只是采用了评审制或考试制中的一种方式来进行评价，评价方式单一、片面。就评审制而言，它注重资历、学历、任职年限、获奖情况，而难以考核理论水平及专业知识的掌握程度。而对于考试制，虽然它具有较强的客观、公正性，但它又一味地考查理论知识，而忽视了在日常工作中的实际操作能力，也难以反映出专业技术人员的整体素质和综合能力，有时工作任务越重反而越难以抽出身来进行理论学习，更没有时间接受更多的专业知识培训，因而可能出现能干的考不上、考上的不能干、"老的考不过新毕业的"等现象。
2、评审过程难以实现准确、客观和公正。目前在我们所组建的评审委员会中，一般都是一个系列组建一个专业评委会，一个系列又包括多个专业，比如工程系列就包括几十种不同专业，而评委会成员一般只有20多人，平均一个专业不到一个评委，这样在评委中真正称得上专业对口的内行只有少数，多数都是非本专业，所以在评委会对评审材料进行评议表决时，容易出现"多数外行压倒少数内行"或者"少数内行左右多数外行"的现象。再者，评委会在评审过程中主要根据申报人员提供的申报材料进行评议，有的参评人员在准备申报材料时对材料进行了过度包装，对自己有利的就多写，或者夸大其词，捏造事实，造成上报材料失真。而有的单位在考核推荐时也不认真审核把关，使得申报材料不能真实反映参评人员的实际能力和专业水平，容易使评审结果产生偏差。    
3、评审工作难以解决造假难题，出现打假难。在申报材料中出现弄虚作假的现象屡见不鲜，屡禁不止，假文凭、假证书、假论文、假成果、假考核、假总结等等，无奇不有，而且造假手段高明，花样不断翻新，让人防不胜防。不仅个人造假，有的单位也竟然为造假者大开绿灯，甚至直接参与造假，给职改部门和评委会带来很大难题，稍有不慎就会出现"以假乱真，弄假成真"的现象，极易造成不良社会影响。
4、评审条件一刀切，缺乏细化量化标准。由于在日常的评审过程中只注重学历、资历、外语、计算机、论文等硬件条件，而轻视实际能力和工作业绩的考察，一些能力强、业绩突出的专业技术人员，因学历、外语、论文等条件达不到规定要求无法申报评定职称；而一些学历、资历、外语等条件虽达到标准，但业绩平平的人员却能顺利通过评审，容易挫伤部分专业技术人员的积极性。同时在职称评审的条件中定性评审的成份多，定量评审的成份少，有些专业技术职务系列评审的标准条件难以具体量化，评价标准宽泛笼统，评审尺度难以把握，使评审本身具有较大的随意性，难以摆脱人为因素的干扰。 
5、我区初级职称评审业务量逐渐减少，影响了职评工作的更好开展。按照职称管理权限规定，县区职改部门只负责初级专业技术职称的评定。随着多年来我区职称评价工作的有序开展，现有大部分专业技术人员已经晋升到了助理级以上职务层次，相比之下员级专业技术人员的数量相对减少，因而需要参加我区初级专业技术职称评审和考试的人数逐步减少，有的如工程、农业等系列的初级评审委员会因晋升人员过少而召开不起来，只能委托上一级评审委员会代为评审。加之我区近年来严格控制事业单位进人，使得晋升职称的人员绝对数量也相应减少，使得我区初级职称评价工作业务量呈下降趋势。
对于上述存在的因素和问题，我们需要有充分的思想准备，并在现有职称评价工作基础上，进一步解放思想，积极探索，创新思路，完善方法，切实做好我区专业技术人员的职称评价工作。
 二、努力实践科学发展观，积极探索以能力和业绩为导向的科学职称评价机制。
通过深入学习实践科学发展观活动的开展，使我们明确认识到：学习实践科学发展观的关键是要与本职工作相结合，因此，在我区专业技术职称评价工作中，我们要按照科学发展观的要求，摒弃以学历、资历、论文定成败的观念，注重加强对专业技术人员能力的全面考评和工作实绩的科学评估，实行评审与答辩相结合、考试与考核相结合、细化评审标准，拓宽评审范围，探索建立以能力和业绩为导向的职称评价机制，对特殊人才实行特殊评价。
1、实行评审与答辩相结合。在现有初级专业技术职称评审工作程序中增加答辩环节，根据不同行业、专业特点以及相应任职资格所规定具备的条件，在对专业技术人员的申报材料进行资格审查和客观评议的基础上，增加一个能够体现专业技术人员实际工作能力和业务综合水平的现场考察或答辩环节，实现"演员上舞台"、"教师上讲台"、"工程人员下车间"、"农业人员下田间"的"两上两下"的新的评价方式。可委托本专业行业专家根据申报职称层次和本专业、本层次所应具备的知识和能力来确定答辩题目和范围，在答辩前临时抽调部分业务素质高、责任心强的权威专家组成评委团负责答辩环节的考察，通过答辩直接考察参评人员的相应专业水平和实际操作能力，排除因申报材料过度包装出现的评审质量下降问题 。对经过答辩符合本专业技术岗位能力要求的合格人员，授予相应的专业技术职称，提高职称评审工作的科学性和准确性。
2、实行考试和考核相结合。严格考试报名条件，严肃考试纪律，坚决扼制替考和抄袭现象发生，确保考试工作的客观公正。对通过考试科目全部合格的人员，在授予相应专业技术资格前，再组织对其实际业务能力和职业道德水平进行考核，由各行业专家组成考核小组，分别对本人的业务工作能力、实际操作水平及爱岗敬业情况等方面进行全面考核，避免出现"高分低能"现象。对只具有较高理论水平，但其他综合能力或职业道德水平差的人员，区别不同情况暂缓授予其资格或不予授予其资格，待以后达到相应资格所必需的要求时再授予其相应资格。对经过考试、考核均合格的专业技术人员在一定范围内进行公示，接受社会监督，提高专业技术资格职称考试的社会公信力和职称资格的社会地位。
3、细化量化评审条件，减少人为因素干扰。在专业技术职称评审过程中，为了能对专业技术人员进行综合、客观的评价，要改变以往注重定性评价的方法，强化量化评价，细化评审条件，从众多职称评价因素中，找出能够科学、客观、综合反映专业技术人员综合水平的标准及影响这些标准的因素。评审指标因素可归纳为以下几项：学历、资历；获奖成果、论文或取得实绩；外语、计算机；解决本专业问题能力、组织协调能力、综合分析能力等。当然因各专业具体工作岗位不同，在确定评审条件和评价标准时应有所侧重，如：对搞科研工作的人员侧重于取得的成果或论文、获奖项目；对于搞设计的人员主要看产品生产水平和工程质量；对于从事施工、工程的人员要注重看取得的经济效益；对于其他大部分专业技术工作，主要看解决实际问题的能力，取得的工作业绩。通过制定各系列、各专业、各档次具体的、量化的、有侧重的、切实可操作的条件和标准，尽量排除评审过程中的随意性和机动性，做到准确合理地评定职称，客观公正地评价人才。
4、改进职称评审方式，注重对能力和业绩的科学评价。允许业绩突出未取得过职称的专业技术人员根据专业技术资格条件直接申报相应的职称。对应用性、实务性较强的系列和专业，淡化或取消论著、论文要求，通过对项目实施报告，技术分析报告、重要工作成果总结等的评议、答辩或实地考察来确定其专业水准。对社会贡献大、业绩突出的优秀专业技术人才，开辟"绿色通道"，取消学历、资历、论文等条件的限制，实行实地考核、测评、认定或破格授予等方式，确定相应的专业技术职称。如对农村中具有多年从事农业技术推广经验或者在农业生产过程中能够解决一些技术问题的、群众认可的农村实用人才，制定特殊政策，为其评定农业专业技术职称。评定时可弱化学历、资历等硬件条件的限制，着重考察他们在农业生产实际工作中对基本能力和应用技能的掌握程度，同时参考其在本地农村生产中所取得的业绩和技术带头作用，使农村的"土专家"、"田秀才"也能拥有和城里人一样的职称，增强他们带动周边群众科技致富的示范推动作用，激励广大农民学习农业科学技术的积极性。
5、不断扩大我区职称评价工作服务范围。为了不断适应人才评价工作的社会化，促进职称评价主体的多元化，我区应把非公有制经济组织、社会流动人才和农村等领域的专业技术人员作为今后职称评价工作的服务重点，逐步实行个人委托人才交流中心代理前提下的个人自主申报职称制度，职称申报不受户籍、档案、身份、年龄、单位性质和岗位职数的限制。允许在我区从事各项工作满一年以上的外地、外籍和港、澳、台地区的专业技术人员申报评定专业技术职称或报名参加全国统一组织的专业技术资格考试，所取得的资格可作为应聘专业技术职务、进行人才交流、参加学术、技术活动的证明和依据，以吸引更多的专业技术人员来我区从事各项事业，为推动我区经济社会科学发展增添新力量。

对我区事业单位
岗位设置聘任管理工作的思考
张继军

事业单位岗位设置、聘任管理工作是事业单位人事制度改革的重要内容，对于转换事业单位用人机制，实现"三个转变"，即由过去的固定用人转变为合同用人、由过去的身份管理转变为岗位管理、由过去的单位用人转变为社会用人起到积极的作用。有利于调动事业单位各类人员的积极性、创造性，有利于促进社会公益事业健康、协调发展。目前，我区绝大多数事业单位岗位设置、聘任管理工作已经结束。回顾我区事业单位岗位设置、聘任管理一年来的工作，就存在的问题作了一些思考。
 一、我区事业单位基本情况
我区共有事业单位295个（其中将28个基层劳动保障所、28个基层计生服务站、28个基层财税所、15个基层土管所、28个基层畜牧兽医服务站、28个乡镇办的三个服务中心、各乡（镇）所有小学、初中分别各自作为一个事业单位），主管部门30个。核定编制人数11418人，实有总人数为12619人，其中管理人员486人（领导205人，职员281人），专业技术人员10694人（正高级职称3人，副高级职称349人，中级职称2778人，初级职称5293人，有学历而无职称2271人），工勤技能人员1439人，（技师80人，高级工387人，中级工462人，初级工510人）。目前我们对岗位设置结束，执行聘任管理单位的专业技术岗位、工勤技能岗位实行了结构比例控制，使这些单位的人员管理逐步科学化、规范化。
二、存在的问题及思考
1、统一思想，提高认识，营造良好的改革氛围是进一步完善事业单位岗位设置、聘任管理工作的前提
事业单位岗位设置、聘任管理工作是一项艰巨而复杂的系统工程，政策性强，涉及面广。虽然一年来此项工作在逐步推进和深化，但还存在对此项工作深层意义和作用认识不足不透，主动参与意识不强等问题。个别单位领导存在畏难情绪、担心改革引发矛盾，处理不好会影响工作；职工中还存在平均主义、"大锅饭"思想。部分职工在传统的事业单位用工和分配制度体系中形成了心理支撑和平衡，一下子要打破这个平衡，来自观念方面的阻力不能轻视。
对此，必须从统一思想、提高认识着手，单位领导要吃透精神，掌握政策，加大宣传力度，形成正确的舆论导向和浓厚的改革氛围。主管部门也要协助下属事业单位做好职工思想观念的转变工作，并对下属单位的岗位设置、聘任管理工作予以积极的指导，对程序到位、成效突出单位的做法以及经验及时总结推介。增强单位克服困难的信心和决心，不断推动事业单位岗位设置、聘任管理工作稳步、有序进行，确保事业单位岗位设置、聘任管理工作有成效。
2、合理设置岗位是事业单位人事制度改革的基础
改革后的事业单位人员管理由原来的身份管理通过全员聘用制实现岗位管理，人员身份不再以干部和工人来划分，而是以岗位划分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种。因此，遵循按需设岗、精简效能、结构合理、依法管理的原则，在界定职能、核定编制、裁减冗员的基础上，科学合理设置岗位是改革的一项基础工作。
目前我区事业单位的岗位设置中，有些单位岗位结构设置与单位功能不配套，岗位设置过于粗放，岗位界定不甚明确。因此，人员的素质结构与岗位的要求错位、不匹配的情况比较普遍，形成了有的岗位找不到更合适的人员，有的人员找不到更合适的岗位，人才资源和岗位效能没能得到最佳组合和更充分的利用。
有此类情况的单位我们应该对岗位设置重新进行梳理，增强岗位设置的精确度和匹配度，梳理过程中要注意以下几个方面问题：
一是按照因事设岗的原则，根据工作任务和发展需要，科学合理的设置工作岗位，对设置的岗位进行科学规范的评估和分析，并在此基础上制定具体明确的岗位职责和任职条件。若不制定出比较规范的、操作性强的工作程序，岗位设置工作必然会流于形式，必然会出现为有资历的人设置"照顾岗"，为有关系的人设置"人情岗"，为爱闹事、惹不起的人设置"特殊岗"等等因人设岗现象。
二是不同岗位的结构和比例的设置。在管理岗位的设置中应严格按照机构编制部门核定的单位级格、领导职数和人员的具体情况核设。专业技术岗位的设置，严格按照国家核定的专业技术职务最高等级限额内核设。工勤岗位的设置，应在工勤技能岗位的最高等级限额内核设。
三是岗位设置的调整。事业单位的岗位设置、编制核定是事业单位改革的基础、用人的依据，一经确定，不能任意突破。但根据职能变化及事业发展情况，可以对岗位设置进行适当调整。
3、全员竞聘上岗是事业单位人事制度改革的核心
改革后的事业单位聘用，实行全员聘用制，以竞聘上岗形式实现双向选择，根据"按需设岗，竞聘上岗，按岗聘用，合同管理"的原则，确定具体岗位，实现人才资源的统一优化配置。
一年来，我区多数事业单位通过公开岗位，竞争上岗，优胜劣汰，双向选择工作，对调动职工积极性、挖掘人才潜力，充分利用人才资源起到了积极作用。但从中也看到，一些职工缺少竞争意识，持怀疑观望态度；另外，竞聘只局限于单位内部，还没有实现真正意义上的人才流动。
对此，在实践中一方面要继续做好宣传工作，要使每个职工在思想上彻底打破传统的身份观念、职级观念；另一方面，分层次岗位实行不同的管理，对一般管理岗位、技术岗位和工勤岗位全面实行竞争、双向选择上岗，签订聘用合同。对于单位紧缺的特殊人才，可以外聘也可以内部竞聘，以项目考核为标的，签订聘用合同。
在聘用过程中，要突破传统的用人观念和思维，根据人员履行职责能力对照岗位要求和任职条件，可高职低聘，也可试聘、缓聘、待聘。在这方面主管局要做好政策咨询和指导，协助下属事业单位制定相关制度，为实现人尽其才、才尽其用提供制度保障。
4、以岗定酬是事业单位岗位设置、聘任管理工作的动力
长期以来，事业单位的分配制度一直没有大的突破，不同的岗位工资报酬几乎是一样的，因此阻碍了人的积极性和潜能的发挥。每年事业单位的工资总额都核定在一个范围内使用不能突破，作为单位来说，效益好了也不能多提；作为职工来说，多劳的人不能多得。
全面深化分配制度改革，就是要求我们不断完善事业单位分配制度改革配套政策体系，逐步建立符合各类事业单位特点、体现岗位绩效和以岗位绩效工资为主体，分级分类管理的事业单位薪酬制度。
一年来，我区事业单位岗位设置、聘任管理工作已告尾声，绝大多数单位已经全面结束，但由于我区财政困难等种种原因，事业单位岗位设置、聘任管理工作结束的单位还没有兑现专业技术岗位工资，影响了工作积极单位人员的积极性，降低了他们对我区安排部署工作执行力的信誉度，同时，使此项工作滞后的单位更加犹豫和观望，认为搞了此项工作的单位劳苦而无功，费力费时费脑还易引起不安定的因素，且享受不到应有的政策待遇，其结果和他们不积极参与事业单位岗位设置、聘任管理工作是一样的。
对此，一方面我们要号召动员还没有参与事业单位岗位设置、聘任管理工作的单位和人员，尤其是领导和主管人员要用科学发展观的理念高度认识事业单位岗位设置、聘任管理工作的重要性、紧迫性和必然性，高度认识此项工作不积极参与将会对事业单位下一步将要执行的绩效工资带来的不可操作性，高度认识此项工作不积极参与将会对本单位全体人员带来的收入分配上的影响，高度认识积极参与此项工作是大势所趋，是事业单位人事制度改革的必经之路。另一方面，我们应该尽快兑现事业单位岗位设置、聘任管理后的岗位工资，因为在2006年7月机关事业单位工资套改中，事业单位的管理岗位人员和工勤岗位人员的岗位工资已经执行到位，现在唯有事业单位专业技术人员的岗位工资还执行的是最低档，只有尽快兑现这部分人员的工资福利待遇，才能提高政府在人们心中的公信力和信誉度，才能更好的调动事业单位专业技术人员积极投入经济建设主战场建功立业的积极性、主动性和创造性，才能更有效的刺激还没有参与事业单位岗位设置、聘任管理的单位积极参与此项工作，才能更有效的把事业单位岗位设置、聘任管理工作推向深入。

用科学发展观指导工资管理工作
宋广川

工资管理工作要讲政策，讲原则，更要讲科学。长期以来，我们的工资管理工作都处在最原始的工作状态。即：印表、手工填写表格、单位盖章、主管部门审核盖章、组织（人劳）部门审批盖章这样一种模式。 各级工资管理人员特别辛苦就不用说了，工作中难免会出差错，给工资管理造成不必要的不良影响，审批工资的人在极度疲劳时对于个别人有意无意而为之的错误也未必能审出。2007年7月份，我区各部门、各单位实行了工资微机化管理，打印机代替了基层工作人员填写表格的工作量，工资表正规工整、数字清晰、也不会出现错误 。这样既减轻了各类工资管理人员的劳动强度，又提高了审批工资的正确率，还节约了大量的时间，提高了工作效率。但是在这几年的实际操作过程中，我们发现目前的这套工资管理软件和管理模式仍有不尽人意，不尽科学的地方仍需要更进一步加以完善，使之更加科学合理。我们对存在的问题进行分类和剖析，并提出改进的意见和建议，供领导决策参考。
一、存在的问题
1、工资软件本身故有的问题。如基本信息可以更改的问题。参加工作时间、职务（职称）任职时间、出生年月、干部（工人）身份等基本信息都与工资管理有着密切的联系。这些信息一但更改，对我们的审批工资增加的工作量大家是可想而知的。
2、年度考核结果是决定工资是否晋升的关键。而近几年来在个人年度考核中存在着许多问题。由于考核办人员少力量单薄，无力对全区机关、事业单位工作人员进行随时检查抽查，致使一些单位把年度考核当做作过程，上班不上班照样考核合格；长期请病事假，人确在外打工，考核也是合格，工资照常晋升；甚至有些单位在每年的核查中有意瞒报长期在外进修、请假的不在岗人员，致使考核同于形式。
二、产生问题的根源
通过对工资微机管理和年度考核中存在的问题分析，我们认为产生这些问题的根源是各有关主管部门监督力度不够。主要表现在：1、对工资政策和考核有关文件学习力度不够。2、对工资管理和年度考核的重要意义认识不明确，特别是一些单位的领导认识比较模糊。3、一些单位的领导干部或有好人主义思想，或有自私心理作祟。4、一些单位的监督机制不健全，政策不透明、不公开，群众无法监督。
三、对策与思考
通过我们对机关、事业单位工资管理中存在的问题进行分析研究，认为今后应从以下几个方面加强工作，使机关事业单位工资管理工作更趋透明化、规范化、科学化。
1、利用人劳社保网站公开工资管理和年度考核的相关政策，还广大干部职工的知情权，使他们积极充当义务监督员的角色。
2、加强考核力量，组织考核办人员经常性的深入各部门、各单位监督检查。
3、加强工改办人员力量和微机台数，在工资晋升时，直接利用各单位的个人考核结果，由工改办统一出表，再由各单位完善个人工资档案。

践行科学发展观  提高依法行政能力
刘水潮  吝孟科

当前，全区上下正在开展学习实践科学发展观活动。如何实践科学发展观，在工伤认定中为体现以人为本，我们在工作中的落脚，以更好地维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。为了提高依法行政的能力，我们翻阅了历年来工伤认定案卷资料，进行分析、探讨。目的是找出工伤认定工作中存在问题的症结，切实完善工伤认定程序，力争做到认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。
一、近年来我区工伤案件的基本情况
自2004年以来，我局共受理工伤认定申请110件，做出工伤认定决定为工伤的105件。其中因工作原因受到伤害的占86.4%。因上下班途中受机动伤害的13.6%，而且案件是快速增长趋势。劳动关系难以确认占工伤认定的23.6%。2004年受理工伤认定申请8件。2005年受理工伤认定申请12件。2006年受理工伤认定申请18件。2007年受理工伤认定申请30件，其中劳动关系明确19件。需要确认劳动关系的10件。2008年受理工伤认定申请29件。2009年从元月份至今受理工伤认定申请13件，正在办理的3件，认定为工伤的10件。从2004年至今，提起行政复议1件，提起行政诉讼1件。
二、反映出的问题及原因
（一） 案件数量增长较快
 从工伤认定申请的数量来看呈逐年上升趋势。尤其是今年增长较快。分析该类案件快速增长的原因，可归纳为以下几点：一是我区招商引资增长较快，新增企业多，其中民营企业较多，且多为劳动力密集型，招用了大量务工人员。用人单位往往只追求经济利益，而忽视对劳动者在安全、社保等方面合法权益的保障，员工自身也缺乏自我保护意识，造成生产过程中伤亡事故发生。二是近几年我国有关劳动保障方面的立法逐步完善，如《工伤保险条例》、《劳动合同法》等的相继颁布，为劳动者维护合法权益提供了法律依据。同时，劳动者法律的意识和自我保护意识也在不断地增强。
（二）劳动关系争议较多
从历年案卷中看，大部分有劳动合同，但还存在没有签订劳动合同书，尤其是民营中小型企业，这就要求准确判断是否存在劳动关系。因为工伤的构成需满足"存在劳动关系"和"由于工作原因"两个条件。在工伤认定调查过程中，对"劳动关系"争议相对较少。但大家都知道，是否存在劳动关系是认定工伤的基础。我们认为，工伤认定过程中准确界定劳动关系应把握两点：一是双方主体是否合法，劳动关系的主体包括用人单位和劳动者。依据《工伤保险条例》的规定，用人单位应包括中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户。即只要是在国家工商行政部门登记注册、取得营业执照的各种经济组织和经营单位，均是劳动关系的主体。未依法登记的非企业或非个体经济组织，如农村承包经营户，农村私人建筑队不能认定为劳动关系主体。二是否形成劳动用工关系。所谓劳动用工关系：1、劳动者与用人单位之间是否存在相对稳定、长期的合同关系，接受用人单位的管理、指挥和监督；2、用人单位是否根据某种分配原则，组织工资分配，劳动者按照一定方式领取劳动报酬；3、劳动者提供的劳动是否为用人单位业务的组成部分；4、劳动者是否在用人单位提供的工作场所、使用用人单位提供的生产工具。
（三）伤害原因复杂多样
从历年的案卷中看，既有因工作原因受到伤害、上下班途中受机动车事故伤害、从事预备性工作受到事故伤害的，又有上班期间突发疾病死亡的。劳动者受伤害情形是千变万化，原因也复杂多样的。在《工伤保险条例》的规定中，工作时间、工作场所、工作原因是出现频率较高的几个法律术语，也是伤亡职工认定工伤的几个重要条件。工作时间理解为职工开展工作的时间，既包括用人单位规定和临时安排的时间，也包括职工自己延长或提前的时间，只要职工是在工作过程中受伤，都理解为在工作时间内；工作场所指用人单位的所有工作区域，并不限于职工从事本职工作的车间或厂房；工作原因指与用人单位各项工作事务和职工本职工作所衍生事务相关的原因，不局限在与职工本职工作相关的范围内。
《工伤保险条例》第十四条、十五条列举了十种可认定为工伤或视同工伤的情形，而第十六条列举了三种不能作工伤认定的情形。一般而言，绝大多数的职工伤亡情形要么符合第十四条、十五条的肯定性规定，且不在第十六条排除性规定之列，可认定为工伤；要么虽然符合第十四条、十五条的肯定性规定，但在第十六条排除性规定之列，则不认定为工伤。但是，这些认定都需要经过调查取证后才能下结论。
（四）证据的核查难度大
任何行政执法行为都要遵循"先取证后裁决"的原则，工伤认定也不例外。对于我们调取证据的真实性、合法性、关联性，以及是否能支持所作出的工伤认定结论，我们要依照行政诉讼法有关证据的要求进行调查取证。调查取证行为既包括行政机关制作产生的证据，也包括收集已存在的证据，不论这些证据的制作主体是谁，只要符合证据的"三性"原则，就可以作为行政机关作出具体行政行为的事实证据。在工伤认定行政行为的证据材料中，诸如诊断证明、交通伤亡事故报告书以及当事人身份证明等材料。实际调查过程中存在不足之处，如在对闵小林工伤认定过程中，主要证据仍有漏洞，表现为事故发生原因及经过。
三、建议和对策
（一）加强理论学习，全面准确掌握相关法律法规及司法解释
处理工伤认定申请的法律依据虽只有国务院的《工伤保险条例》，但工伤认定涉及的法律不少，陕西省政府也根据《工伤保险条例》出台了具有指导性意义的规章。我们在加强自身学习的同时，还要积极参加专门的业务培训，理清有关法律法规规章与《工伤保险条例》之间的内涵联系，促进理解《工伤保险条例》的立法原则和本意，以达到准确作出工伤认定。
（二）认真调查取证，及时准确作出工伤认定决定
客观来说，工伤事故不可能绝对避免，那么一旦发生工伤事故之后，劳动部门工伤认定的决定，维护了因工作原因受到事故伤害职工的合法权益，能使其获得一定的经济赔偿，而且还能减少其精神上的痛苦，达到构建和谐社会的目的。在工伤认定申请案件的调查处理中，不但要做到调查取得的证据符合行政诉讼法有关证据的"三性"原则，还要正确处理两个矛盾：一是正确处理保护弱势群体利益和平等对待用人单位合法权益的矛盾。工伤事故的受害者多为来自贫困地区或农村的务工人员，是一个相对弱势的社会群体，保护他们的合法权益是我们践行科学发展观为群众服务的最好方式。但是，不能因为是弱势群体，就对他们的不合法、不合理要求予以支持或满足，而辅以用人单位过分的责任和义务。二是要进一步加强与用人单位和劳动者的沟通，通过与用人单位及劳动者交流，达到用人单位和劳动者对我们做出的决定的认同。
（三） 从源头上减少工伤事故的发生
工伤事故案件的快速增长，无论是对伤亡职工自己及其家庭，还是对用人单位和社会来说，都是不幸和灾难。工伤认定的受理和工伤认定的做出，公正与高效固然重要，但都不如从源头上减少工伤事故的发生更有积极的社会意义。我们认为，减少工伤事故的发生可以从两个方面着手：首先，用人单位和职工应当共同提高安全生产意识。用人单位要加大对安全生产的投入，采取强有力的安全防范措施，改善工作环境和工作条件，加强对职工的技术培训和安全生产教育，消除安全隐患。职工则要不断提高安全生产和自我保护的意识，加强安全学习，确保持证上岗，按章操作，最大限度地降低工伤事故的发生率。其次，要建立有效的安全运行机制。一方面，要督促用人单位建立健全安全生产的各项规章制度，同时要加大劳动监察力度，确保贯彻执行落到实处；另一方面，加大工伤保险金的收缴力度，确保用人单位按时、足额地为职工交纳工伤保险金，使工伤保险救济能切实兑现。

保民生 促和谐
加快推进新型农村社会养老保险工作
李建平  孙军

我国是农业大国，农民养老是我国现代化进程中不可回避的问题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新型农村社会养老保险制度。妥善解决农民的养老问题, 推进新型农村社会养老保险制度建设，对于完善我国的社会保障体系,统筹城乡经济社会一体化发展,实现和谐社会目标具有重要意义，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。我共区有28个乡镇办，495个行政村，2606个村民小组。全区农业人口568616人，占总人口的61.6%，其中18周岁以上的农业人口455782人，占全区农业人口的80%，60周岁以上的农业人口100262人，占全区农业人口的17%。2008年农民年人均纯收入3150元。为了落实市政府关于开展新型农村社会养老保险试点的要求，我们在双王街道办事处红星村、官道乡张南村和杨公村进行了问卷调查，并于2008年12月中旬，在杜桥街道办事处五里铺村启动了新型农村社会养老保险试点工作。
一、基本情况
杜桥街道办事处五里铺村有7个村民小组，920户，2963人，其中18周岁以上人口为1960人，由于历史原因，农民群众的养老保险问题一直未得到解决，区政府将五里铺村列为我区新型农村社会养老保险试点村。经过半年来的精心组织，广泛宣传，深入动员，全村有921人参加了新型农村社会养老保险，占适龄参保人口的50%，收缴保费292719元。从2009年1月起，已有187名60周岁以上老人直接享受到新型农村社会养老保险的财政补贴待遇。
通过调研和试点，我区新型农村社会养老保险制度取得的良好社会效应已经初步显现。一是思想认识明确，广大农民群众认为当前开展新型农村社会养老保险工作很有必要，非常适时，群众参与的积极性比较高。二是经济基础具备了参保条件，我区按地理位置和经济条件依次划分为城区、渭北各乡镇和南塬各乡镇三个片区。根据三个片区的经济条件，通过调查和实践，城区周边农村和渭北各乡镇已基本具备了开展新型农村社会养老保险的条件。三是公共财政的投入使农民得到了实惠，个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的新型农村社会养老保险筹资模式体现了权利与义务相对等，效率与公平相统一，激励与约束相一致，待遇与经济社会发展水平相适应的原则，体现了国家公共财政的公平原则，让农民群众共享经济社会发展的成果，得到更多的实惠。
二、存在的问题
通过新型农村社会养老保险的试点，以及对广大农村干部群众普遍关心的问题进行归纳梳理，我区新型农村社会养老保险工作主要还存在以下几方面的问题：
（一）缴费标准的问题。目前新农保试点阶段，我区新型农村社会养老保险缴费标准是按照上年农民人均纯收入的10%确定。由于村情、家庭状况不同，农民家庭的经济承受能力不同。农民群众希望缴费标准划分不同的档次，参保人根据各自家庭经济情况进行选择。
（二）政府补贴的问题。新型农村社会养老保险暂行办法对于60周岁以上符合养老保险待遇条件的农民实行财政补贴制度，现阶段为每人每月40元，市、区财政各承担50%。但是通过调查和试点，参保群众希望政府补贴标准再提高一些，每人每月养老补贴应不低于100元。同时农民群众希望在参保时能给予一定的财政补贴，让农民群众看到现实利益，激发农民群众参保的积极性。
（三）困难家庭成员参保的问题。新型农村社会养老保险坚持权利与义务相对等、激励与约束相统一，待遇与经济发展水平相适应的原则，按照个人缴费、集体补助、财政补贴三方共同筹资的方式，建立个人账户积累式的新农保制度。因此，农民个人只有参保缴费以后其本人和家庭成员才能享受财政补贴。而对于农村贫困或特困家庭，农民个人没有能力缴费，同时我区大部分农村集体经济条件有限，很难起到补助作用，新农保制度对于农民个人缴费没有实行财政补贴，这就可能使农村部分困难群体难以享受到社会保障的权利。
（四）农保基金管理的问题。目前，农村社会养老保险基金仍以县（市、区）农保经办机构进行运营管理，农保基金主要存入国有商业银行保值增值，缺乏更好的投资渠道和抗风险能力。随着新农保的不断扩展，基金规模的不断增长，农保基金的保值增值和安全是一个现实而长远的重要问题
（五）新型农村社会养老保险法律法规建设的问题。新型农村社会养老保险目前尚无统一、规范和完整的法律法规。试点过程中运用的农村社会养老保险办法基本上都是在1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的，普遍缺乏法律规定性。法律制度的欠缺给新型农村社会养老保险带来一系列问题，如保险对象不明确、保险资金来源不稳定等。在农村社会保险管理方面，随着新农保覆盖面的扩大，参保人员增多，基金量增长，怎样对新农保财务、业务等进行科学、规范、系统的管理，使新型农村社会养老保险工作走上制度化、规范化轨道是一个现实而迫切的问题。
三、几点建议
（一）强化政府责任意识，加大财政投入力度。新型农村社会养老保险是农村社会保障体系建设的重要组成部分，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的核心内容。必须政府牵头，统一政令，加大推力，协调各方面关系，进行有效的组织和引导。目前农民收入偏低，城乡有一定差距，为了改变这种现状，在财政允许的情况下，政府应投入资金作为农村养老保险基金的补充。完善新型农村社会养老保险制度"个人缴费、集体补助、政府补贴"的三方共同负担的模式，政府不仅要给予政策方面的优惠，还需要给予农民一定数额的直接经济补贴。具体可以从三方面给与补贴：一是农民参保时，每年按照一定的数额给与补贴；二是对达到法定年龄且符合领取养老保险待遇条件的老年人直接发给养老补贴；三是对于贫困或特困家庭的参保人员，每年缴费时根据其缴费标准给予一定比例的补贴。
（二）积极争取上级的资金支持。临渭区是一个农业大区，农业人口多。目前，我区新型农村社会养老保险财政补贴资金由市、区两级财政投入，新型农村社会养老保险的财政补贴制度对于财政压力很大，因此要争取省、市对于试点县（市、区）的政策扶持和资金支持。在完善政府补贴制度的同时，争取省、市财政对我区新农保政策倾斜和资金支持，保证财政补贴及时足额配套到位，让更多的农民群众和农村困难群体共享经济社会发展的成果，得到更多的实惠，同时也体现国家公共财政的公平原则。
（三）建立多层次全覆盖的农村养老保障制度。十七届三中全会明确提出，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快健全农村社会保障体系。维护广大农村老年居民的基本生活条件，使其老有所养，是农村社会养老保险制度建设的必然要求。为确保农村居民社会养老保障全覆盖，必须根据不同地区的发展水平，不同人群的农村养老方式，不同区域农村养老保障水平的现状，建立与地区经济增长相适应、与地区消费水平相适应的农村养老保障制度。
（四）加快新型农村社会养老保险制度的立法保障。加快新型农村社会养老保险立法进程是关系到农村养老保险的可持续性和农村养老保险基金保值增值的一个根本性问题。要以法律形式明确诸如农村养老保险制度应遵守的原则、主要内容、管理体制、资金来源、支付标准、基金的运营情况、农村养老保险制度的监督及相关部门的责任等，为新型农村社会养老保险事业的顺利推进提供良好的法制环境保护。
（五）新型农村社会养老保险政策性和专业性强。应尽快制定统一的财务制度和业务操作规程，使农保经办机构有章可循，有规可依，促进新农保工作走上制度化、规范化轨道。要投入一定的人力和财力，尽快应用新科技手段进行业务操作和管理，实现新型农村社会养老保险财务、业务管理的科学化、信息化和自动化。

解决建筑行业
拖欠农民工工资问题的思考
郭  奇

近年来，建筑行业拖欠农民工工资问题已成为各级政府和社会关注的热点和难点。我们在劳动监察工作中发现，建筑行业拖欠农民工工资问题有以下三个特点：一是拖欠工资往往发生在平时，但集中反映在元旦、春节农民工返乡过年期间，造成了欠薪集中爆发，给解决问题造成了很大困难；二是建筑行业拖欠农民工工资涉及人数多，拖欠工资金额大，情况复杂，影响恶劣。临渭区劳动监察大队2009年一季度受理处理的23起劳动投诉举报案件中，建筑行业只有3起，但其涉及人数却占到总人数的95%，涉及拖欠工资金额占到总金额的98%；三是农民工自身文化程度不高，法律意识相对淡薄，在遇到自身合法权益受到侵害时，往往不能及时想到通过合法正当途径来维护自身权益，在万般无奈之下往往采取一些过激的手段，容易演化成群体上访事件，影响了社会的和谐稳定。拖欠农民工工资，不仅侵害了农民工的经济利益，也伤害了广大农民群众的感情，同时也对农村发展以及农村劳动力向城市转移等社会进程造成了严重危害。因此深入分析问题产生的根源，采取积极有效的措施，从根本上解决这一问题，对维护好广大农民群众的切身利益和社会的和谐稳定都有着十分重要的意义。
一、拖欠工资问题产生的根源
1、劳动合同签订率低，劳动者缺乏法律保障。《劳动法》、《劳动合同法》等劳动保障法律法规的相继出台对规范用人单位招用工行为、维护劳动者合法权益、建立和谐稳定的劳动关系起到积极的促进作用；但同时增加了用人单位的用工成本，因此，用人单位想方设法不和劳动者签订劳动合同。我区建筑行业中95%以上的农民工都没有签订劳动合同，大部分是用工单位项目承包人口头协议或口头承诺。另一方面，有的农民工自身不愿签订劳动合同，认为一旦签订劳动合同，对自己是一种"束缚"，不便于自由流动，难以满足"农忙时在家干活，农闲时出门干活"的需要。因此项目承包人结算工资时有恃无恐，能拖则拖，经常以资金周转不开来搪塞，或者挖空心思找"问题"克扣工钱。农民工也因为缺少相关依据，也只能哑巴吃黄连，有苦说不出。
2、工程款不能及时到位。建设单位拖欠施工企业工程款是造成拖欠农民工工资最直接的原因。当前，建筑行业竞争日益激烈，不少建设单位由于缺乏项目启动资金，便采取"借鸡下蛋"方式，让多家施工单位参与竞争，为了承包工程，施工单位不得不相互压低工程造价，甚至不惜垫资施工。工程业主资金不到位就强行开工，垫资的建筑企业为应付困难，往往以拖欠民工工资来缓解资金困难。
3、建筑行业工程转包，管理不规范。建筑行业存在中标、发包、承包、转包、分包等过程，一个建筑工程，一般经过二层承包，最多的经过三层承包才能确定施工企业，中间下游环节往往转包给私人老板，农民工工资也需层层转手才能领到，某个环节出现了问题，各承包商互相推诿，最后受害者肯定是农民工。大量既没有资质又没有资金担保能力的个人(即包工头)成为拖欠农民工工资的主要因素。这些包工头既无资金又没有管理水平，一旦工程亏本，便把负担转嫁给农民工，导致农民工的血汗钱无从着落。加上其他原因造成建设单位与施工企业相互扯皮，产生了各式各样的合同纠纷，尽管工程已经完工，但合同纠纷没有解决，工程款没有结算完毕，农民工工资肯定无法足额结清。
二、解决问题的思考
1、加强劳动保障法律法规宣传教育。广泛宣传《劳动法》、《劳动合同法》和《工资支付暂行规定》等劳动保障法律法规及劳动部有关解决建筑领域农民工工资拖欠问题文件精神，提高用人单位的法律意识和劳动者的合法维权意识。引导鼓励企业和劳动者签订劳动合同，明确权利义务关系，充分认识把工程发包给没有资质又没有资金担保能力的包工头所要承担的法律责任和不利后果，减少和避免出现侵害农民工合法权益的行为，构建和谐稳定的劳动关系；教育帮助农民工朋友学习法律常识，充分认识政府是他们维护正当权益的坚强后盾，学会通过正确的方式和合法的渠道来维护自身权益。
2、强化建筑行业监管机制。一是加大对工程项目到位资金的监管力度。工程项目开工前必须先落实工程资金，没有落实工程资金的不予批准立项和开工建设，金融部门和会计事务所不得为资金不落实的单位出具资金到位证明。二是加大对建筑市场经营行为的监管力度。整治建筑行业内"垫资"施工，尽量避免建设方在无工程资金或工程资金不到位的情况下开工，对建筑市场中的虚假投标、明招暗定、转包、违法分包等突出问题予以严肃查处。建设部门在企业资质年检时，对恶意拖欠和克扣工资的企业要按相关法律法规进行处理，对违反合同不支付和不足额支付工程款的建设单位坚决予以曝光。
3、建立农民工工资保障金机制。一是要求建设单位在启动工程项目建设之前，必须在银行开设欠薪保障金专户，并按工程总造价的10%存入农民工工资支付保障金，与工程项目直接相关的施工单位也要预存工程总造价5%的保障金，该保障金在出现拖欠问题时可用于垫付农民工工资。二是加强农民工工资支付信用管理。对凡是曾经发生过恶意拖欠、克扣农民工工资，或拖欠农民工工资数额较大的施工企业进行重点监控，该施工企业预存的农民工工资保障金，由劳动保障部门监控，企业在规定时间内将前欠款偿还且没有发生新的拖欠和克扣农民工工资现象时才能解除监控。
4、政府加强劳动监察执法，统一协调 相关部门。我区非公有制经济特别是个体、私营经济的迅速发展与劳动保障监察执法力量不足的矛盾日益突出。建立一支政治可靠、作风优良、业务过硬的劳动保障监察执法队伍此时此刻显得尤为重要。另一方面，拖欠农民工工资是个社会综合问题，需要劳动、建设、公安、法院等部门齐抓共管。只是劳动保障监察部门唱"主戏"，各个部门没有形成合力，解决建筑行业拖欠农民工工资问题将会很困难。同时我们劳动保障监察机构要切实转变工作作风，强化执法服务意识，全心全意为劳动者办实事，进一步加大对施工企业支付农民工工资的检查力度，防微杜渐，变被动处罚为主动预防，坚决杜绝和减少拖欠农民工工资现象的发生。
5、人民法院进一步采取措施，提高惩戒力度。 一是要进一步简化程序，建立相应的小额诉讼制度，为农民工提供诉讼便利，降低诉讼门槛，减少诉讼成本。二是进一步提高工作效率，压缩诉讼周期，通过特别的简易程序对拖欠农民工工资案件进行审理，从而保证此类案件能够及时有效的解决。三是应当进一步健全司法救助制度，从而确保经济有困难的农民工能够打的起官司，切实减轻他们的经济压力，有效消除他们的思想顾虑，积极发挥司法作用，有效威慑与惩戒不法拖欠农民工工资的行为。科学发展观的核心是以人为本，一切为了群众，一切依靠群众，立党为公、执政为民，是我们党和国家工作的根本出发点和落脚点。农民工是一个庞大的群体，他们的合法权益是否得到保护，是一件事关社会稳定、经济发展的大事。我们贯彻落实科学发展观就要解放思想，勤于学习，及时发现研究实际工作中出现的新问题新情况，加大普法宣传和劳动监察执法力度，及时稳妥的解决建筑行业拖欠农民工工资问题，维护广大农民工的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，促进我区工作工作全面健康协调发展。

以人为本，做好居民基本医疗保险工作
刘青海  李东升

近年来，随着我国医疗保障体系的不断完善，社保事业的发展越来越注重以人为本。城镇居民基本医疗保险工作涉及千家万户里每一个群众的切身利益。作为城镇居民医保经办单位，我们肩负着不可推卸的责任。为此我们做了大量的调研工作，对我区居民医保工作的开展实施情况有了初步了解。同时我们也广泛征求了城镇居民的意见和要求，并就此提出相关的对策建议，为城镇居民基本医疗保险工作的顺利开展打下了良好的基础。
一、我区居民医保现状
自我省提出开展城镇居民医疗保险以来，我市、区领导对这一惠民工程十分重视，做了大量的调查统计和调研工作。去年年初，我市开始着手准备启动城镇居民基本医疗保险。走访各乡镇办对全区城镇居民人数情况及各社区工作人员设置及电脑配备情况进行摸底,做到对基层基础情况心中有数，为构建城镇居民医疗保险社区平台奠定基础。《渭南市实施城镇居民基本医疗保险试行办法》出台后，我们积极组织各社区工作人员学习文件，广泛宣传，建立了城镇居民基本医疗保险网络平台，组织人员进居入户，采取政策解答、举办讲座等多种形式做好政策宣传工作，之后又加班加点为居民办理参保手续。经过半年的努力截止目前我区城镇居民基本医疗保险参保人数达10.33万人，征缴基金400多万。
二、存在的主要问题和困难
城镇居民医疗保险工作已经启动有半年多了，在工作的过程中我们也遇到了一些问题，列举如下。
（一）覆盖范围窄
按照城镇居民医疗保险的扩面计划，2008年把城镇中小学生纳入，2009年逐步实现居民医保全覆盖。但城镇居民基本医疗保险制度的实施过程中是有一定难度的。据统计，目前我区每天都有不少人到社区咨询，但形势依然不容乐观，其中有三个原因，一是缴费比例太高，一般的成年居民缴费每年每人150元，而农村合作医疗保险每人每年缴费20元；许多城中村的城镇居民都选择参加农村合作医疗保险。二我区居住着一部分外来打工人员，因为是外地户口，按政策不能享受我区对城镇居民的医疗补贴因而无法参保。三、我市有多所大中专院校，生源丰富，但由于各种原因都没有参加我市的居民医保，按相关规定，这一类人完全可以参加我市的城镇居民基本医疗保险。
（二）身份转换难
这里所说的身份转换主要是指参保的身份转换。第一从城镇居民基本医疗保险制度规定上讲，凡未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的城镇居民，都可以参加城镇居民基本医疗保险。这里面就有部分困难企业认为参加城镇职工医疗保险要为员工缴纳相应费用，负担太重，想使其转入城镇居民医疗保险。第二是有一小部分经济条件好的城镇居民认为居民医保待遇相对较低，想自己出钱参加城镇职工基本医疗保险，但又因其没有工作单位导致无法参加职工医保。这在一定程度上也可能影响了居民参保的热情。
（三）居民意见难统一
城镇居民参加医保的意愿迫切，方式想法各异。走访调查中发现，一部分人认为应仿照农村合作医疗保险制度的办法，交钱少，参保面大。另一部分人愿意建立以大病统筹为主的基本医疗保险制度，并赞同以家庭为单位整体参保，不能选择只保老人和病人。但也有人认为要体现自愿原则，家庭可以自主选择参保方式并决定哪些成员参保。在参保缴费额度上，许多人认为应区别对待。相关部门及被调查的居民都认为，居民自交的保险费应高于农民而低于城镇职工。调查中绝大多数人愿交50-100元，最低愿交30元。大部分人的意见是可以根据我区的经济发展水平和家庭的负担能力确定2-3个缴费档次，划分标准，这样既照顾了面，又为经济条件好的居民高额参保提供了条件。
（四）参保时间不够灵活。
去年我市开展城镇居民基本医疗保险是集中在十一月、十二月办理参保手续的，有相当一部分外出打工人员根本就不知道我市已出台并实施了此项政策，致使部分符合参保条件的人员错过了参保时间而无法参保。
（五）居民医保报销政策还有待完善。
我区目前已报销 253人次，共支出居民医疗保险费51万元。但群众一致反映医疗保险待遇较低，其中包括各级定点医疗机构起付标准高，学生儿童发生意外伤害和孕产妇住院分娩医疗费用没有被纳入居民医保报销支付范围，使得许多参保人员产生不愿继续参保的消极思想。
三、对策和建议
（一）扩大宣传范围，加强扩面力度。
城镇居民基本医疗保险关系到人民群众的切身利益，涉及范围和对象分布较广，情况复杂，各乡镇、街道、社区、学校都应该互相配合，继续加大宣传力度，运用墙报、橱窗等宣传阵地，组织人员进居入户，采取政策解答、举办讲座、发放宣传品等多种形式进行宣传，积极扩面。除了宣传保险制度的重要意义、基本原则、政策框架、缴费办法、享受待遇等基本内容外，还要注意收集各类参保对象获得实实在在好处的事例，让广大居民听得清楚，理解明白，切实增强居民参保的积极性和自觉性。
（二）积极完善城镇居民医疗保险政策。
建立城镇居民医保制度，是改善民生的重要任务，是医疗保障制度建设中完善社会保障体系的重要部分，是改革和推进卫生事业发展的重要环节。我们应该高度关注国家即将出台的医改方案，把握政策框架，不断改进和完善缴费办法、享受待遇等各种问题。我们可以灵活参保时间，使想参保的居民，随时都能到社区办理参保手续，并适当的调整政策，提高报销待遇，让我市的城镇居民基本医疗保险充分体现当前的经济社会发展和城镇居民的收入水平，让广大人民群众共享改革发展的成果。
城镇居民医疗保险是关系国计民生的工作，为弱势群体提供优质的服务是我们的职责所在。我们将继续坚持以人为本，开拓创新，用科学发展观解决工作上遇到的困难，不断提升社保管理服务水平，扎实推进城镇居民医疗保险工作的快速发展，努力为我区的经济繁荣和社会稳定保驾护航。

浅谈实现职业教育的可持续发展
关新社    李斌

当前，全党正在开展学习实践科学发展观活动，这对于促进社会的和谐进步和国民经济的可持续发展具有重要的指导意义。职业教育作为国民教育的重要组成部分，曾培养了大批的技能型实用型人才，为国家经济建设和社会发展做出了重大贡献。在新的历史时期，学习实践科学发展观，就是要把加快职业教育发展与促进就业、消除贫困、繁荣经济、维护稳定结合起来。但目前我区职业教育发展却存在着诸多困难和问题，如何克服这些困难，实现职业教育的可持续发展，下面，结合渭南技工学校实际谈一点粗浅的看法：
一、职业教育发展面临的机遇与挑战
2005年10月，国务院在《关于大力发展职业教育的决定》中指出："大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决"三农"问题、促进就业再就业的重大举措； 是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径"。当前，我国经济快速发展，对外开放明显加快，已经由解决人民温饱，提高人民生活水平转向实现新型工业化，增强综合国力，提高全民族自主创新能力的方面，社会对技能型人才的需求愈来愈迫切。而我国技能型人才特别是高技能人才的短缺，已成为制约我国制造业和现代服务业发展的重要因素，影响了产业竞争力的提高和国民经济的持续增长。就渭南市来讲，2007年，在83万外出务工人员中，接受过职业培训的仅占21.3%；另外，每年全市高中毕业生约12万左右，能够进入高等院校的约6万人，其中，农村学生占90%以上，这些均为开展农民工和高技能人才培训提供了充足的生源，这也无疑为推动职业教育的发展提供了良好的机遇。
但是，一个时期来，由于我们重视了职业教育的规模增长，而忽视了结构、质量的均衡发展，使其产生了不少困难和问题。就渭南市来讲，一是审批多头管理。按块块分有教育部门、人劳部门；按条条分有市上的、开发区的，还有区上的，造成职业学校增加太快，数量众多，鱼龙混杂；二是招生市场混乱。存在着市场无序及不正当竞争，使公办及规模学校招生日以艰难，教育资源浪费严重；三是专业设置跟不上社会发展的需求。由于教学改革滞后，专业设置陈旧，难以适应不断变化的劳动力市场需要；四是产学合作、校企合作仅有一点雏形，在广度和深度上尚待推进。这些问题的存在导致学生操作能力偏弱，市场适应能力偏低。凡此种种，若不下大力解决，必将制约职业教育的可持续发展。
二、保持职业教育可持续发展的对策与措施
（一）、以科学发展观为指导，积极做好招生工作
招生是学校的生命线，事关学校的生存和发展。近年来，由于国内高校不断扩招，大学门槛相对降低，使更多的高中毕业生走进了大学校园，而舍弃技校。另一方面，由于人口增速减缓，也使初、高中毕业生相比以前有所减少。因此，职校招生面临很大压力，如何破解招生难题？
一是要加强宣传，引导家长转变观念。在新形势下，有不少家长还错误地认为："孩子上技校终归低人一等，只有上大学才是真正的出路"。因此，要引导他们认识到，我国正处在经济高速发展的起飞中期，在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。温家宝总理讲，没有一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也难以转化为现实生产力。所以，大力发展职业教育，提高劳动者素质，已成为推进我国工业化、现代化的迫切需要。同时，要让家长明确，三百六十行，行行出状元，上大学可以成才，上技校同样有所作为。
二是要规范招生市场，杜绝虚假宣传。目前，一些学校在招生时发布虚假信息，夸大学校实力，不但扰乱了招生市场，还给整个职业教育的信誉造成负面影响。因此，政府要加强监管，对发布虚假信息的学校给与通报、公示和处罚。
三是改革招生模式，加大工作力度。近年来，各职业学校采取领导带头、全员上阵、分片包干、责任到人；媒体宣传、到学校宣讲、深入学生家中做工作等形式进行招生，花费了大量的人力、物力、财力。对此，政府部门应出台新的招生措施，应与高校招生一样，列入招生计划，下达招生指标。这样，既规范了招生市场，又提高了生源质量，更好地促进了职业教育的发展。
（二）、以市场需求为导向，突出专业设置特色
当前，一些学校专业设置与市场经济条件下经济结构的多样性和产业结构的综合性不适应，对专业设置缺乏调查研究和科学分析，不考虑自身条件和社会需求，对传统专业没有针对地区、行业和企业的需求进行调整和改造，致使专业雷同现象严重，造成毕业生就业压力增大。渭南技工学校经过调整，目前设置了电工电子、机械加工、计算机应用三大类14个专业，较好地适应了市场需求，但还不能完全满足市场的需要。为此，职业学校要以自身教育资源为基础，以市场需求和区域经济发展为依据，合理设置专业，并在充分调研的基础上，及时开发新专业、改造老专业，淘汰旧专业。要花大力气创建有生命力的特色专业，突出办学特色，突出地域特色。同时要适当地对课程设置与教学内容进行调整，对专业理论要进行适当整。这里所指的整合不是原有课程的简单加减，而是将相关内容按逻辑关系进行重组，并把新知识、新技术、新工艺、新方法及时充实进去，使课程内容和知识结构得到优化，让学生能真正学到有用实用的知识。对专业实践课，要以职业资格标准为导向，以职业岗位的技术技能要求为目标，构建实践教学体系，强化技能实训。技工学校应使教学内容和实训项目与证书标准有机结合，通过学生在校期间的学习，使其在取得学历证书的同时，也取得职业资格证书或技术等级证书，从而拓宽就业渠道。
（三）、以服务社会为宗旨，不断创新办学机制
职业教育发展应紧紧围绕市场经济和社会发展的总体目标，深入推进教育体制改革与机制创新，逐步建立起与社会需求和劳动力市场紧密结合的现代职业教育机制。
在创新办学机制中，要积极推行"校企合作、与工业园区合作"的教育模式，使教学目标与岗位要求相一致、教学内容与生产实际相一致。校企双方可通过订单培养、员工培训、优先择生、技术服务、半工半读等方式，使学生学有所长，学有所用，达到"招得来、留得住、送得出、高就业"，实现学校和企业的双赢目标。
在创新办学机制中，还应利用自身资源，开办电子政务班，搞好公务员培训；根据下岗职工实际，做好再就业技能培训工作；针对农村大量剩余劳动力实际，做好家禽饲养、果树栽培、家政服务等技能培训。去冬以来，我校针对大量农民工返乡，抓住机遇，深入农村，共办培训班14期，培训农民工1100人，得到了政府部门和群众的肯定和支持。
（四）、以创建品牌学校为目标，努力改善办学条件
培养技能人才，必须要有过硬的教学实训设施做保证。不但要学生实习实验用的电工电子、电子装配、车钳焊工、数控加工、计算机应用等校内实习车间和实验室基本齐全，主要设施设备达到了较高水平，还要积极拓展校外实习基地，走出一条产学研结合的办学路子。
渭南技工学校是由原临渭区百货仓库改建而来，基础设施比较薄弱。尽管学校千方百计筹措资金，加快基础设施建设步伐，但仍难满足教学的需要。 2008年11月，学校向区发改委申请国家预算内资金，请求建设综合实验楼。经过艰苦工作，积极争取，项目于今年4月破土动工。一旦建成投入使用，必将为学校的可持续发展打下坚实的基础。在抓好校内实训基地建设的同时，我们还与东莞立信杰公司、深圳正隆纸业有限公司、永诚科技有限公司等单位签订了学生长期实习合同，保证了学生的实习需要。
要培养合格的中等技能人才，还需要建设一支结构合理、素质优良、专兼结合的"双师型"教师队伍。要加快对现有教师的在岗培训，鼓励他们积极参加各类继续教育，有计划地安排他们到相关企业进行专业实践，参与技术攻关、现场操作等活动，积累职业经验，形成职业技能，获得职业资格，迅速成为"双师型"教师。同时，可聘请部分行业的专家、工程技术人员和经营管理者担任兼职教师，从而不断适应教学的需要。
（五）、以保证学生就业为目的，不断提高安置水平
就业安置是学生和家长关注的热点问题，也是学校创立品牌的客观需要。如何搞好学生安置：         
首先，要认真调查研究，收集用工信息，精选用人单位。要把效益好、专业对口、发展空间大的企业介绍给学生。了解信息最有效的方式，就是派人到用人单位或提供信息的单位实地考察。通过考察调研，去粗取精，去伪存真，从而保证就业信息的优质可靠。
其次，要做好跟踪服务。要建立安置机构，成立安置队伍，拥有健全的服务中心和安置平台，建立畅通的安置渠道。要搞好跟踪服务，帮助学生解决思想及生活等方面的问题。技校学生年龄小，社会阅历浅，吃苦精神差。新到用人单位，气候条件、生活环境等都发生了变化，加上工作中的加班、倒班及生病等，容易使其思想波动，甚至不辞而别，不但影响了企业生产，也损害了学校形象。因此，学校应经常跟踪了解学生的情况，掌握其思想脉搏，做好教育引导工作。
第三，要教育学生转变就业观念。有的家长及学生认识片面，认为只要学生完成学业，学校就必须按专业对口安置工作，既不管社会形势如何变化，更不管学生在校成绩，这就使安置工作更加困难。为此，要开设就业指导课程，让学生了解就业形势，掌握市场需求，对安置能基本满意。
综上所述，一个国家和社会的发展，离不开高素质的劳动者，离不开适应现代化建设需要的专门人才，而提高劳动者整体素质的根本是搞好教育。其中职业教育为大多数群体提供了接受教育的机会和就业保障，为社会经济发展提供更多更丰富的人才。因此，各级都要重视和加强职业教育，为其可持续发展提供广阔的空间和有力的支持，为我区社会和经济的发展做出积极的贡献。