我区是一个典型的人口大区，也是一个劳务输出大区。全区辖28个乡镇办，总人口91万人，其中农村人口68万人，农村劳动力43万人，农村剩余劳动力23万人，全区常年在外务工人员12万人。2008年下半年以来，受全球金融危机影响，我区在珠三角、长三角一带出口企业务工的部分农民工出现返乡迹象，目前全区返乡人员总数在10000人左右，主要是从事进出口产业的企业务工人员，以电子、玩具、纺织、鞋业居多，主要集中在25—40岁之间的中青年，文化程度较低，其中以女性居多，约占65%左右。针对受金融危机影响带来的农民工返乡潮，我们及早建立了预警机制，免费为返乡农民工提供技能培训，举办返乡农民工就业援助服务活动，先后有175家用工单位提供用工岗位8330个，1428名返乡人员与用人单位达成就业意向。同时，利用我区创建国家卫生城市及完善城市服务功能等时机，大力开发保洁、保绿、保安、物业、公安协警、劳动保障协管员、机关事业单位后勤等公益性岗位，安置1840人，有效缓解了返乡农民工的就业压力。

近年来，一些外出务工成功人员逐步回乡，把外出劳动所得积累用于回乡创业。区委、区政府敏锐地把握住这一劳动力流动规律，因势利导，在全区启动实施“回乡创业”工程，出台了一系列优惠政策，引导在外务工成功人士回乡创业，至目前已有7000多人返乡创业，创办各类企业及经济实体3000多个，总投资5亿多元，先后吸纳当地劳动力18000余人，基本形成了以服务促回乡、以创业带就业、以就业促创业的良性互动格局，初步实现了由输出劳动力到带回生产力的转变。2008年，我区被确定为全省农民工回乡创业工作示范县（区）。

一、我区促进农民工创业的主要做法

（一）加强培训、提高技能。针对大多数返乡农民工技能单一的特点，及时把工作重心转向返乡农民工职业培训和择业观念教育工作上，教育引导返乡农民工正确认识当前的经济形势和就业形势，树立正确的择业就业观，积极主动投入到市场就业中去；结合市场需求调整职业技能培训结构，大力开展“订单培训”、“定向培训”、“品牌培训”、“项目培训”和“创业培训”等各种培训，帮助返乡农民工提高市场就业能力，今年以来，我区先后举办各种职业技能培训班15期，培训人员1000余人，就业率达40%以上。举办创业培训班5期，培训125人，创业率达60%以上。在抓好技能培训的同时，结合我区实际，积极争取项目，2006年，我区被省中小企业局列入全省第一批十个创业基地县（区），2007年完成培训基地建设，组织各类培训20期，培训人员2000余人次，其中创业培训1600人次，其他培训400余人次。基地培训服务作用的初步发挥，许多阻碍创业的问题在培训中逐步得到了解决。

（二）搭建平台、创造条件。为了提高返乡人员创业的积极性，促进全区经济快速发展，区委、区政府及时在全区启动了回乡创业工程，制定了《农民工回乡创业工作实施意见》，建立了农民工工作联席会议制度，在全市率先建立了区、乡、村三级劳动保障三级平台，将促进回乡创业工作纳入对乡镇办和劳动部门的年度工作考核范畴，保证了外出人员有人联系，回乡创业有人帮。为切实发挥返乡创业人员的集聚效应，我们依托渭北产业园建回乡创业平台，将渭北产业园作为回乡创业基地，在园区为回乡创业人员建设一个创业小区，引导回乡创业人员入驻投资开办餐饮、物流等投资小、见效快的服务业；对具有一定经济实力的返乡者，支持其投资创办企业，与园区招引域外企业享受同等待遇和优惠政策，并提供项目服务承诺制、手续办理代理制、服务保姆制等全方位服务。优惠的政策、优质的服务和宽松的环境，极大地吸引了众多务工成功人士回乡创业，在入驻园区的80户企业中，吸纳解决当地2500多名农村劳动力就业。

（三）优化政策、鼓励创业。制定出台了回乡创业优惠政策，在就业创业、税费减免、土地征用、证照办理等方面为“返乡”农民工提供优惠政策，为农民工回乡创业及就业开辟“绿色通道”， 并鼓励和引导他们就地就近吸纳当地剩余劳动力和下岗失业人员。将回乡创业农民工纳入小额担保贷款范围，近年来，先后为1300余名创业人员办理小额担保贷款，发放创业贷款3000余万元。同时，充分利用电视台、报刊及网络等新闻媒体，编印《临渭区创业典型风采录》，广泛宣传在外创业成功人员、回乡创业成功人员的典型事迹，宣传他们对社会的贡献，宣传临渭经济发展变化和优惠政策，激发返乡人员创业的热情，引导社会各界给予返乡创业人员更多的关注和支持。

（四）严格监察、维护权益。为了有效维护农民工的劳动权益，切实维护社会稳定，我区组织劳动监察部门不断加大劳动保障监察执法力度，对非法中介、拖欠农民工工资和社会保险费等侵害农民工劳动保障权益的行为进行严厉打击，同时加大对农民工和用人单位的“三法”宣传和培训力度，通过监察执法和“三法”宣传培训,农民工和用人单位的法律意识进一步加强，农民工维权工作得到较好落实。

二、存在的问题和困难

一是资金缺乏。回乡创业人员虽然在回乡时积累了一定的资金，但远远不能达到创办企业、搞活生产性经营的需要。然而当前的金融制度和服务还不能满足农民工回乡创业的需要，金融机构贷款门槛高，农民工大部分也无财产抵押，更难找到担保人。农村合作金融机构单户贷款额度小，利息高，而小额担保贷款今年才将回乡创业农民工纳入范围，因此导致农民工回乡创业很难获得所需资金方面的援助。

二是人才缺乏。回乡创业农民工所创办的实体大多属微利项目，规模不大，产品单一、技术含量较低，工资待遇、工作条件以及创办地的生活水准、环境和物质文化条件没有足够的吸引力，导致本地人才和优质劳动力大量流向经济发达地区。特别是掌握了一定生产技能的技术人才流动性更大，即使工资待遇与本地企业差不多，他们也更愿意外出务工以增长见识，开阔眼界，以寻求更大的发展空间和积累更多的资本。

三是创业者文化素质偏低，缺乏经营管理能力和经验。由于许多回乡创业者自身受教育程度较低，专业技能知识和管理水平受到了限制，缺乏创业理论和实践经验。很多人营销观念落后，市场开拓能力差，缺乏长远眼光，其所创办的企业大部分处于小规模、低效益的状态；管理也不够规范和完善，很多是家族式的管理模式，不规范的管理导致了生产效率不高，产品质量参差不齐的现象。同时对于各项政策理解不透也导致了这些小型企业存在着一些违规行为，导致了企业的抗风险能力低下，很难适应激烈竞争的市场经济。                         

四是信息技术缺乏，投资盲目性大。一些回乡创业人员在外打拼积累了一定的经验，但是回乡后对当地实际和市场需求不能准确把握，不能根据当地的实际情况来更好的经营及管理，造成其企业管理与当地实际情况不相适应。对产品的营销也存在着信息不畅通的现实情况，营销手段缺乏，企业的竞争能力较弱，后续发展面临难题。

三、促进农民工创业就业的几点设想

一是建立回乡创业长效机制。我区是劳务输出大区，也是创业就业潜力大区。如何让返乡人员实现创业就业和在市场经济竞争激烈的形势下抢抓机遇，加快发展，实现跨越，是我区近年来认真探索和高度重视的一项重要工作，今后我区将按照返乡农民工就业创业情况，出台一系列“含金量”较高、突破性较大、操作性较强的新政策，引导全区上下掀起新一轮创业就业发展热潮。

二是加大项目建设工作力度。紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，加强项目建设和招商引资力度，争取多立项、多投资，拉动内需，扩大经济发展，为返乡农民工提供更多的就业岗位。

三是完善回乡创业服务体系。培育统一开放的人力资源市场，完善服务平台和服务网络，建立统一规范的创业和就业服务体系。同时，拓展服务内容，开展创业指导、项目推荐、职业培训、就业困难群体帮扶、返乡人员就业创业、小额贷款、社会保险、维权等，把服务范围覆盖到城乡所有劳动者。（同勇  耿力）