坚持科学发展观 强力推进就业再就业工作

赵华鹏   张占稳

就业是民生之本，安国之策。党的十七大以来，中央明确提出要实行促进就业的长期战略和政策，把实现比较充分的社会就业作为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要目标。面对新的历史时期，如何提高劳动者整体素质、促进就业是摆在我们面前亟需研究和解决的问题。

一、我区就业再就业工作现状及主要做法

我区是一个人力资源大区，全区总人口92万，其中农业人口60余万，城镇人口30多万。目前，全区共有下岗失业人员10977人，其中“4050”人员3398人，就业形势比较严峻。2008年以来，我区以《就业促进法》实施为契机，按照“扩大就业、市场就业、公平就业和统筹就业”的总体思路，进一步完善落实积极的就业政策，充分发挥政府促进就业的作用，千方百计拓宽和开发就业岗位，推动了全区就业再就业工作的持续、稳定、健康发展。去年，全区新增就业人员15937人，其中下岗失业人员再就业6166 人，“4050”人员再就业1089人，城镇登记失业率为3.4%。转移农村劳动力15万人，其中有组织转移9.7万人，培训后转移7.9万人，常年在外务工人员达12万人，年创收11亿元。2008年返乡1万余人。

（一）工作机制日趋完善。坚持把就业再就业工作纳入区对乡镇办年度考核，列入到全区重点工作之中。完善了就业再就业工作联席会议制度、议事制度、例会制度、月通报制度等，明确各成员单位的工作职责，制定下发了就业和再就业目标任务考核考评办法，全区上下形成了统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的就业与再就业工作新机制。

（二）普法宣传不断深入。《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》实施以来，全区上下迅速掀起学习宣传热潮。先后组织举办学习培训班、印发《三法汇编》宣传册等，积极开展 “春风行动”及“再就业援助月”活动，利用广播、电视、报纸、杂志、网络等各种新闻媒介和形式多样的宣传方式，宣传《就业促进法》颁布实施的意义及各项政策，推介全区典型事迹和经验。2008年，全区开展《三法》专题宣传活动10余次，发放《三法合订本》等宣传资料8000余份，接待群众咨询3万余人次，编写《临渭就业动态》30余期，在区内外刊物、媒体发表有关就业工作的新闻稿件60余篇。

（三）职业培训工作蓬勃发展。一是培训资源得到进一步优化和整合。按照构建培训大区的工作思路，坚持把职业技能培训作为促进就业工作的重要途径，进一步完善了以渭南技工学校、区就业训练中心为龙头，以民办职业培训机构为补充的职业培训工作新格局和“培训联动、辐射延伸、分类施教”的培训体系。目前，全区现有各类职业培训机构110多所，其中公办职业培训机构6所，民办职业培训机构百余所，开设专业30多个，年培训学员2万多人，安置率达98%以上。二是免费培训工作再创新高。去年全区共开展农民工职业技能培训75期、6000人，就业率稳定在30%左右；开展下岗失业人员计算机培训19期、1520人，就业率达80%；开展失业职工培训900人，就业率达85%以上；开展创业培训17期、425人，创业率达到100%，并带动就业3000余人。全区就业培训数量、质量、就业率均较往年有了较大提高。

（四）就业容量进一步扩大。充分发挥中心城市的区位优势，立足增加就业岗位、扩大就业容量，不断加快新型工业项目区建设，大力发展城市服务业，拓展再就业渠道，开拓就业岗位，实现经济发展与就业增长的良性互动。一是以渭北产业园为龙头的创业园区建设初具规模。在园区筹备设立大学生及返乡人员创业小区，引导各界成功人士及能人进入小区兴办企业。止2008年年底，全区以产业园企业为龙头的非公有制企业从业人员达5万余人，其中在产业园就业的劳动者达到2300人。 二是依托社区建设，拓宽再就业领域。目前，全区已建立社区再就业基地9个，包括农贸、家电、服装、家具等行业，安置下岗失业人员3000余人。三是积极开发公益性岗位。目前，全区已开发以保洁、保绿、机关事业单位后勤、公安协警、社区服务、物业管理等为主要内容的公益性岗位2000余个，安置就业困难人员2300余人，其中残疾人70人。四是深入开展“零就业家庭”就业援助活动。重新建立了全区“零就业家庭”基本台帐，继续实行“零就业家庭”一对一包联制度，形成了以“动态管理、政策扶持、跟踪服务、确保落实”的“零就业家庭”就业援助长效机制，实现了“动态为零”。五是加强大中专毕业生就业指导工作。目前，我区人才库共有大中专毕业生4016人，通过人才招聘、政策咨询、求职登记、就业指导、职业介绍等服务，已指导大中专毕业生就业2000余名。

（五）各项就业政策落实到位。2008年共审发《再就业优惠证》1021份，办理小额担保贷款460户，发放贷款1729万元，走在了全省前列。申报“4050”人员社保补贴125人，申报补贴金额23万余元。

（六）基层劳动保障平台作用得到有效发挥。结合“三法”实施，重新修订基层劳动保障所站职责，完善就业培训、求职登记、劳动案件处理、小额担保贷款等程序，进一步规范了服务标准，提高了基层劳动保障机构依法行政和公共服务能力。同时，积极开展创建充分就业社区活动，去年全区共申报充分就业社区10个，创建率达到了70%，新开发就业岗位3000余个。

（七）农村劳动力转移就业工作稳步发展。继续将农村劳动力转移就业作为区对乡镇办目标责任制考核的重要内容，进一步加强服务体系建设，狠抓劳动力资源管理，巩固了以广东东莞、江苏太仓、昆山为主的劳务输入基地，充分发挥临渭区驻江苏太仓、广东东莞两个外出务工人员办事处的作用，积极做好转移就业服务工作。去年10月份以来，受金融危机影响，我区在长三角、珠三角等出口企业务工的10000余名农民工陆续返乡。一是实行了动态监测机制，实行返乡人员情况周报制度；二是召开了返乡人员座谈会，倾听返乡人员呼声，了解返乡人员心声，协调解决有关问题，实行培训、就业一条龙服务；三是确定了渭南技工学校等三所定点培训机构，为返乡农民工进行免费培训、免费鉴定、免费介绍就业。目前已开展返乡农民工培训3期，培训200余人。四是将培训政策及时向返乡农民工倾斜，增加了农民工职业技能培训计划，并在三张开展首期返乡农民工创业培训班，收到良好的社会效应；五是配合市劳动和社会保障局，开展了返乡农民工再就业援助月活动，使一大批返乡农民工重新走向就业之路。

二、我区就业再就业工作存在主要问题

（一）国际金融危机的影响进一步蔓延，新增就业难度加大，劳动者失业风险增加。据了解，目前我区返乡农民工已达万余人，加之城镇下岗失业人员及新生劳动力总量的不断增大，就业岗位的减少和就业需求增加的结构性矛盾愈来愈突出，全区就业压力进一步增大，就业形势十分严峻。

（二）劳动力总体素质偏低，职业和创业培训工作还需进一步提高。随着再就业扶持政策的不断完善，就业培训的范围已由最初的下岗失业人员扩展到“零就业”家庭成员及进城务工的农民工。近年来，我区就业培训工作虽然作出了一定的成绩，但由于培训对象、培训机构、培训专业等各方面原因，目前仍存在培训对象素质参差不齐、培训专业单一、就业率不高、培训工作不够规范等问题，对全区就业工作尤其是创业促就业工作的推动性还不够大。

三、对策与措施

实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，稳定就业局势，对维护社会稳定，保持经济平衡较快发展具有十分重要的意义。为此，要继续深入贯彻落实科学发展观，围绕“建立健全城乡统筹就业体系”这个工作主线，深入扎实的做好就业再就业工作。

（一）强化创业政策扶持，以创业带动和扩大就业。鼓励劳动者自谋职业、自主创业。进一步宽松创业和投资环境，完善落实市场准入，除法律法规规定的前置审批外，其他审批一律取消。认真落实国家延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策。抓好创业带动就业工作，进一步加大小额担保贷款力度，重点针对城镇下岗失业人员、高校毕业生、自谋职业的复转军人、返乡创业的农民工等就业困难群体，提高他们创业积极性。通过提高贷款额度、简化贷款审批程序、建立健全小额担保贷款后续跟踪服务机制，使创办的小企业和项目稳定发展，为创业者提供更好的创业保障环境。全年力争发放小额担保贷款500户、2000万元，举办创业培训 20期，培训500人。

（二）关注就业重点人群，统筹做好就业工作。一是做好高校毕业生的就业工作。积极拓宽就业渠道，落实各项扶持政策，鼓励高校毕业生到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业，鼓励自主创业。组织开展高校毕业生就业服务系列活动，以未就业特别是家庭困难的高校毕业生为重点，强化就业指导，提供就业信息，加强就业服务的针对性、有效性。二是强化对就业困难人员的就业援助。采取更有力的措施，特别是组织开展就业援助系列活动，强化对就业困难人员、零就业家庭以及关停企业失业人员的就业援助，集中开展上门服务和“一对一”的援助服务，建立“零就业家庭”就业援助工作长效机制，实现“零就业家庭”动态归零。加大公益性就业岗位开发力度，扩大灵活就业人员就业补贴政策覆盖范围。三是切实做好农民工就业工作。加强就业服务和职业培训，促进一批农民工在城镇再就业。强化政策扶持和引导，支持一批农民工返乡创业和投身新农村建设。在稳定农村劳动力转移就业的同时，大力开展农民工返乡创业工作，抓住我区被确定为全省回乡农民工创业示范区的良好机遇，在渭北产业园设立农民工返乡创业园区，尽快出台我区《关于在渭北产业园区设立农民工回乡创业园区的意见》，制定鼓励农民工返乡创业的优惠政策，促进返乡农民工成功创业。加强与劳务输入地的联系，主动调整输出重点，在巩固现有输出重点目的地的同时，积极拓展长三角地区及环渤海湾等受金融危机影响较小地区的输出市场。积极开展针对农民工的“春风行动”等专项就业服务活动，组织开展各种形式的招聘活动，帮助返乡农民工尽快找到就业岗位。

(三)强化职业培训，提高就业创业能力。要把职业能力建设作为稳定和扩大就业的重要手段，采取具体措施，加大职业培训力度。一是进一步发挥培训大区优势，进一步整合培训资源，整顿培训环境，使培训资源得到合理的配置和重组，发挥规模效应。二是继续以渭南技工学校、就业训练中心为龙头，重点对困难企业职工、失业人员、新成长劳动力和回乡农民工进行有针对性的职业培训。加大就业培训和创业培训力度，针对不同就业群体的特点开展职业技能、转岗、创业等多种培训。大力开展订单培训和定向培训，促进培训和就业紧密结合。积极做好受训人员的技能鉴定服务，对培训合格人员发给相应的国家职业资格证书，不断提高创业率和就业率。同时要加大民办职业培训机构的培育和指导工作，积极为民办培训机构引进高技能人才，鼓励其加大投入，创新管理，指导其以市场为导向，增强品牌意识，培养面向市场、竞争力强的高技能人才。三是建立以就业为导向的培训基地，加大资金投入和师资力量的培养，形成多层次、多渠道、全方位的职业培训工作新格局。

（四）加强公共就业服务，改善就业环境。健全公共就业服务体系，加快人力资源市场建设步伐，年内完成区人力资源市场建设工作。认真开展基层劳动保障所、站工作标准化建设年活动，细划标准，规范操作，提升基层劳动保障工作人员的能力和水平。实行城乡统一的就业扶持政策和城乡劳动者统一的失业登记制度，为城乡求职者提供快捷的就业信息、失业登记、求职登记、用人登记、职业介绍、职业指导、创业指导、就业培训、劳务派遣、劳务输出、录用备案、社保服务、劳动保障事务代理等项服务，促进我区城乡一体、统筹就业的政策扶持机制建设。积极开展创建充分就业社区活动，加强社区基础建设，挖掘社区潜力，充分发挥社区平台作用，力争全区充分就业社区达到75％以上。支持和动员社会团体开办的就业服务和职业培训机构积极为劳动者提供就业服务，落实好职业介绍补贴、职业培训补贴政策。加大劳动监察工作力度，加强对就业服务机构的管理，严厉打击非法中介行为，努力保护劳动者合法权益。抓好劳动保障干部队伍建设，深入开展“优质文明窗口”、“创佳评差”创建活动，进一步提升劳动保障部门的工作质量和服务水平。

（五）加强组织领导，推动就业再就业工作。进一步加强各级党委、政府对就业工作的组织领导，不断完善促进就业工作的协调机制，强化统一领导、分工协作的工作机制。有关部门要按照职责分工，积极履行职能，加强协调配合。劳动保障部门要进一步加强工作的组织协调和监督检查，及时向政府及各成员单位通报就业工作情况。继续巩固和强化就业再就业工作目标责任制，把新增就业人员和控制失业率纳入国民经济和社会发展宏观调控指标，严格落实年度目标责任考核制度。继续发挥各民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联、残联等社会团体作用，共同做好促进就业工作。加强就业形势和政策宣传，坚持正确舆论导向，多措并举，沉着应对，力争把金融危机对我区就业的影响降到最低程度。