按照区委深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署和要求，我局在顺利完成学习实践活动前两个阶段工作任务的基础上，坚持“边学习、边整改”，结合局领导班子查找出的在影响和制约人事和劳动社会保障科学发展上存在的突出问题，经过认真研究，制定以下整改方案。
一、指导思想和方法步骤
(一)指导思想。整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕经济工作“又好又快”发展主线和统筹城乡发展的工作主线，全面推进人事和劳动社会保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，为维护我区改革发展稳定的大局发挥更加积极的作用。
(二)方法步骤。整改落实工作要坚持“四个结合”：即解决突出问题与完善工作体制机制相结合，确定整改目标与分步实施相结合，虚心听取各方面意见与自我查找问题相结合，领导带头与基层互动相结合。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，由近及远、由易到难。对近期内能够解决的问题要立即整改，立竿见影；对于暂不具备条件或一时难以解决的问题，抓紧调查研究，加大工作力度，分步骤分阶段加以解决。
二、整改目标和基本要求
按照我局学习实践科学发展观活动确定的“思想认识要有新提高，解决难题要有新举措，机制体制建设要有新突破，工作作风要有新转变，工作能力要有新提高”的总体目标，整改落实目标分为近期目标和中长期目标。
(一)近期目标：就业方面要把稳定就业局势作为当前就业工作的首要任务，完善就业工作应急机制，促进以创业带动就业、积极扩大就业。加大创业培训力度、加强实训基地建设、扶持创业载体建设，在改善公共就业服务功能上取得明显成效。社会保险方面要在扩面征缴上下功夫，加快推进城镇居民基本医疗保险参保缴费进程，切实推进新型农村社会保障体系建设。劳动关系协调方面要在健全劳动争议预防和调处工作机制、加强劳动保障执法监察“两网化”建设上取得成效。机关自身建设方面要在加强领导班子建设、提高干部队伍素质、转变机关工作作风、加强制度规范管理上取得实实在在的进步。
(二)中长期目标：建立健全与我区经济和社会发展相适应的比较完善的人事和劳动社会保障制度及运行机制，积极扩大就业总量，改善就业结构，完善社会保险体系，扩大社会保障覆盖范围，构建和谐稳定规范的劳动关系和劳资关系，努力朝着“城乡就业比较充分，分配格局比较合理，劳动关系和谐稳定，更多的人依法享有社会保障，管理服务规范高效”的人事和劳动社会保障事业发展目标推进。
(三)基本要求：围绕上述目标，我们要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，立足于更好地履行部门职责，保障和促进科学发展，充分运用学习调研、解放思想的成果，切实做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任、并向党员、群众作出公开承诺，确保整改落实阶段各项工作取得实效。
三、整改内容及责任分解
(一)统筹城乡就业，进一步完善落实就业政策，确保就业局势基本稳定。
1、落实积极的就业政策，完善就业促进机制，多渠道、多层次、多区域开发就业岗位，以创业带动就业，努力扩大就业总量，改善就业结构，提高就业质量，2009年全区新增就业9000人，其中下岗失业人员再就业4000人，就业困难人员就业1000人，城镇登记失业率控制在4%以内。采取有效措施，切实做好农村劳动力转移就业工作，全年农村劳动力转移就业13万人。
责任单位：劳动服务局 劳动保障组
责任领导：吴耀斌
责任人：田海宏 张联喜
2、加大岗位开发力度，以渭北产业园为中心，多渠道开发就业岗位，为企业配置优质的人力资源。要抓好公益性岗位开发，托底安置困难群众，为下岗失业人员提供更多的公益性岗位。
责任单位：劳动保障组
责任领导：同勇
责任人：田海宏
3、认真落实各项再就业优惠政策，做好创业孵化基地和创业园区建设，充分发挥小额担保贷款作用，贯彻落实各项激励扶持政策，优化创业环境，加大就业培训和创业培训力度，扩大培训范围，年内开展再就业培训20期，培训1500人，创业培训20期，培训500人，发放小额担保贷款1600万元。
责任单位：劳动服务局
责任领导：吴耀斌
责任人：张坤贤 张联喜
4、进一步完善公共就业服务制度，组织开展基层劳动保障所（站）工作标准化建设年活动，为高校毕业生、就业困难人员和农民工等提供便捷优质高效的就业服务。建立就业援助工作长效机制，深入开展零就业家庭就业再就业援助活动，实现零就业家庭动态归零。积极开展创建充分就业社区活动，提升创建标准，加强社区基础建设，挖掘社区潜力，充分发挥社区平台作用，全区充分就业社区达到75％以上。加快人力资源市场建设进度，力争在年底前投入使用。
责任单位：劳动服务局 劳动保障组
责任领导：吴耀斌
责任人：田海宏 张联喜
（二）深化人事制度改革，加大人力资源开展力度，推进人事人才工作新发展。
1、稳妥推进事业单位人事制度改革，全面完成事业单位岗位设置管理工作和人员聘任监管工作，切实做到按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、规范管理。认真贯彻落实事业单位绩效工资政策，建立规范有序的事业单位工资制度，及时做好完成岗位设置的事业单位工资调整工作，调动广大事业单位工作人员的积极性。规范事业单位职称评审管理工作，完善专业技术职务结构比例控制管理机制。加强专业技术人员的培训和继续教育，加强引智示范基地建设和农村实用人才队伍建设促进乡土人才资源的科学开发。
责任单位：事业组 工资福利组 科干办
责任领导：同勇
责任人：张继军 孙蔚 李红英
2、严格执行机构编制管理条例和机构编制监督检查的相关规定，加强机构、人员编制管理和监督检查力度，推进机构编制的规范化、法制化管理。
责任单位：编办
责任领导：赵华鹏
责任人：许安民
3、进一步完善人才公共服务职能，建立我区高校毕业生见习基地，大力开发本地现有人力资源，积极引进急需实用型的高层次人才。规范人事档案管理，完善人力资源信息网络功能，积极开展各类大中专毕业生就业服务活动，指导毕业生就业，年内完成新增代理人员600人，代理续签率达到60％，输出、指导就业400人。进一步加强公务员队伍建设，认真开展公务员培训工作，完善公务员考核办法，合理运用考核结果，充分调动公务员的积极性。
责任单位：人才交流中心 公务员组
责任领导：同勇
责任人：张维群
（三）加大社会保险工作扩面力度，发挥社保保险惠及民生的良好作用。
1、继续做好社会保险扩面征缴工作。进一步扩大各项社会保险覆盖范围，年底全区城镇职工基本医疗保险参保人数达到3万人，失业保险参保人数达到2万人，工伤保险参保人数达到1.5万人，生育保险参保人数达到1万人，城镇居民医保参保人数达到10.5万人，各项社会保险基金征缴做到应征尽征。
责任单位：社保经办中心
责任领导：赵华鹏
责任人：刘青海
2、大力推进城镇居民基本医疗保险试点工作，将在校大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险范围，力争居民参保率达到70％以上。多渠道筹集资金，妥善解决关闭破产企业退休人员基本医疗保险问题。积极采取措施，促进灵活就业人员和农民工参加医疗保险。探索门诊医疗费用统筹，逐步提高医疗保障水平。
责任单位：社保经办中心
责任领导：张庆民
责任人：刘青海
3、积极开展新型农村社会养老保险试点。继续推行我区新型农村社会养老保险试点工作，搞好五里铺适龄参保人员的保费收缴和60岁以上人员养老保险待遇的发放工作。全面落实被征地农民社会保障政策，切实搞好失地农民的社会保障工作。
责任单位：农保办
责任领导：同勇
责任人：李建平
（四）进一步加大职工维权工作力度，构建和谐稳定的劳动关系。
1、认真贯彻《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，实现对劳动合同签订、履行、解除、终止的动态管理。做好劳动争议案件的预防、调解工作，加大劳动仲裁办案力度，妥善处理劳动争议案件，切实维护劳动关系双方的合法权益。
责任单位：劳动争议仲裁办
责任领导：同勇
责任人：田海宏
2加大劳动保障监察执法力度，组织实施“2009年维护农民工权益行动计划”、开展整顿人力资源市场、整治非法用工打击违法犯罪专项检查等专项监察执法活动，进一步加大劳动监察日常检查工作力度，全年主动检查用人单位400户以上，切实维护劳动者合法权益。
责任单位：劳动监察大队
责任领导：张庆民
责任人：郭奇
（五）完善制度，规范管理，切实推进机关自身建设。
1、以打造“六型机关”为抓手，加强干部队伍建设，提高履职能力，为人事和劳动保障事业科学发展提供坚强有力的组织和人才保障。加大培训力度，提升干部队伍政治理论水平和业务水平，提高干部的组织协调能力、破解工作难题能力、落实决策的执行能力和思考表达问题的能力。
责任单位：办公室
责任领导：同勇
责任人：张建禄
2、建立轮岗和竞争上岗制度，在组室、单位之间组织实施交流轮岗，激发干部队伍活力，为年轻干部提供多岗位锻炼成长的机会。
责任单位：办公室
责任领导：同勇
责任人：张建禄
3、完善内部管理，规范业务流程，加强内控和监管，构建明确规范、公开透明、科学严谨的制度体系。明确组室职责，理顺工作关系，形成权责明晰、协调高效、执行有力的运行机制。成立机关后勤服务组，分离政务与事务，坚持节俭办事，提高办事效率。开展丰富多彩的文体娱乐活动，为干部营造良好的业余生活氛围。
责任单位：办公室 后勤服务组
责任领导：同勇
责任人：张建禄 朱军鹏
4、加强领导班子党风廉政建设和机关作风效能建设，加强反腐倡廉教育，着力解决系统党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，确保系统不发生重大违纪违法事件。
责任单位：办公室
责任领导：张庆民
责任人：张建禄
四、组织领导及保障措施
整改工作任务重、要求严、标准高，事关学习实践活动成果的实现和巩固，是对我局整体工作的一次重大检验和考验，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。
(一)齐心协力抓全局。领导班子成员要进一步增强党性观念和大局意识，高度重视这次整改措施的落实，在做好分管工作的同时，要立足大局，坚持分工不分家，加强协作，齐抓共管，形成合力，确保各项整改措施落实到位。
(二)明确责任抓落实。局领导班子成员要根据分工，切实抓好整改落实工作，对负责的整改工作，分管负责人要做深入细致的调查研究，制定切实可行的工作方案和措施；对需要班子其他成员协助解决的问题，要加强沟通协调，切实负起领导责任，狠抓整改落实。
(三)强化监督抓促进。领导班子成员对自己负责的整改事项落实情况，要及时向局党总支通报。工作中，要及时发现和解决问题，对不能及时落实的，要分析原因，有针对性地完善措施，确保尽快落实；对由于受客观条件限制，暂时不能解决的问题，要讲清情况，努力取得群众的理解和支持。局深入学习实践科学发展观活动领导小组，对整改活动进行督促检查，抓好整改活动的组织协调工作，及时了解整改工作开展情况。在整改活动结束时，进行一次群众满意度测评，以此检验整改工作是否取得了实效，是否达到了提高思想认识，解决突出问题，完善体制机制，促进科学发展的目标要求。
二OO九年七月九日
